政 府 工 作 报 告
——2010年3月17日在36365线路检测中心_365体育娱乐手机平台_365彩票客户端下载第十二届人民代表大会第五次会议上
县长 范付中
各位代表:
现在,我代表县人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。
一、2009年政府工作回顾
2009年,是我县经济发展最为困难的一年,也是我们砥砺奋进、经受严峻考验的一年。面对复杂多变的经济形势,县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,同全县人民一道,以“保增长、保民生、保稳定”为目标,拼搏奋进,共克时艰,实现了发展提速增效、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面,较好地完成了县十二届人大三次会议确定的各项任务。
综合实力全面提升。全县完成生产总值157亿元,增长12.8%,其中一产增加值31.2亿元,增长4.1%,二产增加值90.1亿元,增长13.6%,三产增加值35.7亿元,增长16.7%;一般预算收入3.4亿元,增长4.6%;全社会固定资产投资76.4亿元,增长20.7%;社会消费品零售总额40.6亿元,增长19.6%;城镇居民人均可支配收入11176元,增长11.7%;全社会用电量5.2亿千瓦时,增长15.3%;金融机构各类存贷款余额分别为50.8亿元、33亿元,分别增长16%、29%。
应对危机措施得力。深入开展“企业服务年”活动,推进支柱产业优化升级、规模膨胀、做大做强。进一步完善中小企业贷款担保体系,新成立4家中小企业投融资担保公司。积极改善金融生态环境,促进银企有效对接,金融机构全年新增贷款9.6亿元。在洧川镇集中发展有色金属产业,在财税、收费、土地等方面制定了一系列扶持产业发展的优惠政策,实现金属材料产业全面复苏,全年完成产值68亿元,实现利税6.6亿元。机械制造、棉纺、橡胶化工等主导产业企业开工率保持在95%以上。全县规模以上工业增加值完成59.6亿元,增长16.9%。
集聚功能有效增强。积极促进产业集聚区建设,高质量编制完成总体发展规划并通过省级评审。基础设施建设全面升级,完成3条道路和休闲广场建设,12栋3万平方米的多层标准化厂房建设进展顺利,商住小区、社区医院、老年公寓等项目稳步推进。投融资平台日益健全,金财投资发展有限公司全年投融资额均突破亿元。县产业集聚区新增入驻项目36个,其中工业项目19个。新尉工业园区入驻企业29家,总投资额11.3亿元。
对外开放继续扩大。抓住产业转移的大好机遇,积极承接沿海地区的产业转移。全年引进各类资金36.9亿元,实际利用外资603万美元,对外出口贸易总额562万美元,引进投资亿元以上的项目12个。紧紧抓住国家扩大投资保持经济增长的契机,积极向上级争取资金,共申报各类项目53个,总投资额1.7亿元。高度重视重点项目建设,继续实行县领导分包重点项目制度,定期召开项目建设推进会和工作例会。中原皓月进度加快,福甬项目全面开工,5万吨生物柴油、10万锭精梳纱、华地复合肥等大项目进展顺利。固定资产投资50万元以上的各类重点建设项目达280个,完成投资50亿元。
三农工作扎实推进。毫不松懈地抓好农业生产,千方百计增加农民收入,保持了农业农村发展的良好势头。全年完成农业增加值31.2亿元,增长4.1%,农民人均纯收入5111元,增长7.4%。加快粮食核心区建设,完成了特大抗旱水源工程、防洪除涝工程和闫家水库除险加固工程,新打机井1944眼,夺取了抗旱救灾的决定性胜利,全县粮食总产达10.2亿斤,连续6年实现增产。大力发展集约化养殖,新建各类养殖小区98个,总投资3.9亿元的河南雏鹰集团种猪养殖基地开工建设。积极推进农业产业化进程,市级以上农业产业化龙头企业达19家,农民专业合作经营组织达55个。着力提高农业机械化装备水平,农业机械化率达到70%。农村基础设施建设全面加强,改建农村公路144公里,新建乡道82公里、村道55公里,改造中低产田1万亩,新解决5.9万农村人口安全饮水问题。新农村建设成效显着,5个示范村基础设施全面加强,66个整治村实现环境整洁。各项惠农政策落实到位,发放各类惠农补贴1.2亿元。加大扶贫开发力度,8个贫困村整村推进任务全面完成。
城镇面貌日益改观。坚持城镇建设与管理并重,突出抓好规划编制、基础设施建设、城镇管理工作。加快县城重要区域、主要街道、重点工程的详细规划,积极开展土地利用规划修编,完成了县域村镇体系规划工作,11个乡镇的总体规划编制和近200个村的村庄规划编制已顺利完成。基础设施建设更加完善。鱼市街西段、福聚路等道路修建工程和健康路升级改造工程全面完成,廉租住房建设及补贴工作进展顺利,垃圾处理场二期工程即将完工。世纪第一城、天泰豪园等商住小区建设加快推进,新尉大酒店、金沙湾假日酒店两家星级宾馆主体工程完工,古塔周边搬迁顺利完成,县城生态水系工程有效启动。深入开展违法违规用地专项整治行动,有效规范土地经营秩序。强化对重点路段、重点区域的管理,对城区客运秩序、违章建筑、马路市场开展专项整治,县城品位进一步提高。
生态环境明显改善。切实加大贾鲁河、申柳沟、尉扶河、刘麦河等重点水域的水污染治理力度。严把建设项目“三同时”和污染防治设施验收关,全年环评执行率达100%,有效地防止了新污染源的产生。实施“生态惠农”工程,被命名为国家级生态示范区,成功创建1个省级环境优美小城镇、2个省级生态文明村和2个市级生态文明村。广泛开展“清洁家园”活动,新发展农村户用沼气5639座。大力开展林业生态建设,被命名为河南省林业生态县,全国绿化模范县顺利通过验收。实施绿色照明工程,积极推进公共机构节能工作。
民生事业和谐发展。全面落实就业再就业政策,加大创业扶持和劳务输出力度,发放小额担保贷款1503万元,实现城镇新增就业1.4万人,下岗失业人员再就业3925人,完成农村劳动力转移15.6万人次。强化各项社会保险扩面征缴工作,征收各类社会保险金6483万元,落实各类社会保险待遇6409万元。切实保障困难及特殊群体的基本生活,大幅提高优待抚恤、城乡低保、农村五保集中供养标准,积极开展生产救灾,全年发放救助救灾资金4097万元。推进义务教育均衡发展,高考成绩再创新高,成功创建全省职业教育强县。大力推进科技进步创新,顺利通过全国科技进步先进县考核。实施“文化惠民”工程,新建乡镇综合文化站4个。大力推进文化体制改革,顺利完成县电影公司、电影院事转企和文化市场综合执法机构组建任务。全民健身活动蓬勃开展,全省乡镇农民体育健身试点工程落户我县。加强公共卫生体系建设,甲流感、手足口病和艾滋病等传染性疾病得到有效防控。全县新型农村合作医疗补助标准进一步提高,参合率达96.2%。人口计生工作扎实开展,被命名为全省统筹解决人口问题示范单位,保持了计划生育国家优质服务县称号。统计、人事、编制、档案、气象、侨务、人防、地方志、民族宗教等工作都取得了新的成绩。工商、税务、保险、邮政、通讯、烟草、盐业等部门在参与我县经济社会发展中都做出了积极贡献。
社会大局保持稳定。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新等工作,建立了信访事项评议化解和双向责任追究制,领导干部接访和包案工作扎实有效,信访形势总体平稳。扎实开展平安建设,依法严厉打击各种犯罪,妥善处置各类突发事件,有力维护了社会大局和谐稳定,被评为全省安全生产先进县。全面落实安全生产责任制,大力强化烟花爆竹、城乡建筑、危险化工等重点领域和行业安全监管,安全生产形势保持总体稳定。加大食品药品监管力度,深入开展食品药品安全专项整治,监管体系切实得到加强。扎实开展“质量和安全年”活动,依法打假治劣,质量安全整体水平有效提升。
民主法制不断加强。自觉接受人大、政协的监督,认真贯彻县人大及其常委会的决定决议,及时向县人大及其常委会汇报工作,积极听取政协的协商意见,认真办理人大代表议案建议和政协提案。全年办理人大代表议案建议56件,政协提案217件。虚心听取工商联、人民团体、党外人士和离退休老干部的意见和建议。不断完善政务公开制度,加大网络舆情搜集办理力度,积极接受社会公众和舆论监督。积极开展双拥共建活动,军政军民关系更加团结。组建了县政府法律顾问团,深入推进依法行政。加强政府廉政建设,强化监察、审计工作,政府系统反腐倡廉取得新成效。加强基层民主管理,全面推行“四议两公开”工作制度。切实加强精神文明建设,殡葬改革深入推进,公众道德水平和城乡文明程度明显提升。
各位代表,在经济形势复杂多变、发展极其艰难的2009年,我们欣喜地看到,尉氏发展步伐更加稳健,城乡环境更加改善,群众生活更加殷实,社会大局更加稳定。这些成绩的取得,是上级党委、政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协、各位人大代表、政协委员和离退休老领导、老干部监督支持的结果,是驻尉各单位、各人民团体和内外客商共同努力、鼎力帮助的结果,更是全县人民团结拼搏、艰苦创业的结果。在此,我代表县人民政府,向奋斗在全县各条战线上的工人、农民、知识分子、干部,向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员、离退休老干部,向为我县经济建设做出贡献的驻尉部队全体官兵、公安民警及各界人士致以崇高的敬意!向所有关心支持帮助尉氏发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们更要清醒地认识到,在前进的道路上还面临许多困难,工作中还存在一些亟待解决的问题。一是经济回升基础还不牢固,经济增长内生动力不足,财政收入增长乏力,发展速度较慢,发展质量不优;二是产业升级任务艰巨,六大支柱产业结构层次较低,集聚程度较差,抗风险能力较弱,龙头企业较少,项目推进较慢,资源、资金等瓶颈制约还未有效突破;三是城镇化进程步伐较慢,县城品位不高,资源配置方式落后,经营方式亟需创新,小城镇面貌仍需改善;四是现代农业发展较慢,农村基础设施薄弱,农民增收渠道较少;五是民生事业投入相对不足,维护社会稳定的任务仍然繁重,群体性事件应急处置能力有待加强;六是政府管理有待改进,行政效能有待提升,经济秩序有待治理,基层组织有待加强。这些问题的存在,严重影响了尉氏经济社会快速和谐发展。对此,我们要高度重视,采取有效措施积极应对,切实加以解决。
二、2010年政府工作的总体要求和奋斗目标
2010年,政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议各项决策部署,继续把保持经济平稳较快发展和保持经济社会跨越式发展良好态势作为首要任务,着力推进经济结构调整,着力转变经济发展方式,更加注重产业振兴,更加注重开放带动,更加注重城乡统筹,更加注重民生改善,为实现全县经济社会发展新跨越作出新贡献。
2010年,全县主要预期目标是:生产总值增长12%,其中第一产业增长4.5%,第二产业增长15%,第三产业增长17%;工业增加值增长16%;规模以上工业增加值增长19%;全社会固定资产投资增长20%;财政一般预算收入增长12%;社会消费品零售总额增长17%;农民人均纯收入增长6%;人口自然增长率控制在6‰以内。
三、转变发展方式,再迈经济发展新步伐
加快经济发展方式的转变,既是保持经济近期平稳较快发展的客观需要,更是确保经济长期协调健康发展的根本要求,必须采取切实有效的措施加以推进。
(一)着力促进支柱产业振兴,增强县域经济核心竞争力
大力实施“工业强县”战略,强力推进支柱产业振兴,实现大集团带动、大企业引领、大项目支撑,增强工业经济综合实力。
创新产业发展平台。深入分析优势产业的发展现状,找准产业发展的问题和症结,不断加强政策平台、资源平台、融资平台、环境平台建设,建立健全政策导向、市场开拓、融资服务、困难企业帮扶等长效机制。以全省中小企业担保体系建设典型示范县为目标,完善中小企业信用担保体系,加强对中小企业信用担保中心的扶持监管,开展“百亿送贷”行动,着力解决中小企业融资难题。全力突破产业发展瓶颈问题。围绕国家和全省十大产业调整振兴规划,结合尉氏实际,高标准编制金属材料、纺织服装、橡胶化工等六大支柱产业振兴规划,以规划为平台引领产业发展方向。
优化升级主导产业。积极推进集团化战略,依托龙头骨干企业整合行业资源,加速生产要素集聚和产业升级,努力占领产业竞争的制高点。着力做大做强主导产业。以福甬针织为龙头,实现纺纱、织布、染整、印花到服装加工的完整产业链,做大做强纺织服装产业;以伟达金属集团为龙头,全面振兴有色金属产业;以久龙橡塑为龙头,积极发展橡胶产业;以千里机械、千里车轮为龙头,努力推进机械制造产业。着力培育专业园区。精心打造新尉化工产业园、尉北食品加工产业园、洧川再生资源加工产业园和张市皮革精深加工产业园,努力形成产业聚集明显,地方特色突出,具有较强影响力和辐射力的专业园区,力争进入省集聚区行列。
加快科技创新步伐。推动产业服务工作常态化,深入实施重点企业培育工程,落实领导分包重点企业制度,加大重点企业扶持力度,加快培育一批以名牌产品为龙头、主导技术优势突出的大型企业集团。鼓励企业按照国家标准建设具有国家或省级先进水平的研发中心,形成支撑我县产业升级的自主创新平台。强力推进质量兴县战略和商标战略,积极申报驰名和着名商标。鼓励与大型企业、科研院所、重点院校建立产学研技术合作联盟,开展联合技术研发,共建研发平台。大力提升产业层次,发展一批技术含量高、成长性强、产业化前景好的高新技术企业,促进产业升级和结构优化。
科学规范管理企业。抓好工业经济运行调度,加强运行监测和要素供需协调,确保企业正常运转。引导企业了解国家产业政策和扶持的重点,对照企业自身情况,查漏补缺,不断建立和规范项目、财务、产权等各项管理制度,提高企业市场竞争力。同时,引导企业不断加强诚信建设,增强依法经营、信守合约、履行承诺、公平竞争的自觉性。
(二)着力推进产业集聚区建设,增强县域经济辐射带动力
坚持把产业集聚区作为经济发展的主战场,按照“科学规划、完善功能、突出特色、做大做强”的要求,着力提高集约水平,实现集聚发展。
加快规划编制与实施。发挥集聚区总体规划的先导作用,尽快编制完成空间发展规划、控制性详规和规划环评。多方筹措资金,加快道路、供电、供气、污水处理、标准化厂房等基础设施建设,促进小区、医院、学校、服务网点向产业集聚区聚集,提高产业集聚区承载能力和吸引力。将纺织服装、农副产品加工作为集聚区主导产业进行培育发展,积极引进战略投资者,力争有一批投资规模大、带动能力强的项目落户产业集聚区。
创新集聚区发展机制。立足集聚区长远发展、科学发展、集聚发展的要求,逐步理顺管理体制和财税体制,积极探索建立基础设施建设、土地保障、投融资、人才培育引进、区域环评、自主创新、高效管理、社会化服务和自我积累等有利于集聚区发展的长效机制。规范收费标准,完善电价、财税、土地、环保、资金等支持政策,吸引各类生产要素向集聚区汇集。实行城乡建设用地增减挂钩,周转指标优先用于集聚区项目建设。对集聚区内符合国家产业政策的大工业项目生产用电,执行省网直供电价。
加强投融资体系建设。逐步建立政府资金或资源为引导,企业投入为主体,金融贷款为支撑,外资与民间资本并重的开放式、多元式投入机制和融资体系。加快产业集聚区投融资平台建设,充分盘活集聚区资源,大力整合有效资产,注入金财投资公司,切实提高投融资额度。
提高集约发展能力。完善资源节约体制机制,鼓励中小企业、公共机构实施节能改造,加快淘汰落后产能。建立土地预算制度,加强对项目用地的监控,项目土地闲置超过两年的,予以无偿收回;项目投资和容积率不达标的,收回项目部分土地或促其增加投资直至达到投资强度。对新落户的项目实行集约式供地,鼓励兴建多层标准化厂房,提高土地利用率。坚持依法依规用地,认真做好违法违规用地专项整治工作。推进环境容量预算,将有限的环境容量集中用于支持重大项目、产业集聚区和城镇化发展。
(三)着力加快城镇化进程,增强县域经济综合承载力
坚持把推进新型城镇化作为经济发展的持久动力,营造城镇核心价值观,更好地提升人气,提增财气,提高品位,做强城镇经济。
创新城镇发展路径。大力完善以城镇总体规划为龙头,县域村镇体系规划为骨干,村镇建设规划、专项规划和控制性详规为支撑的城乡规划体系。以科学的规划为指导,实现更加注重整体性和协调性的主动发展,切实转变脱离规划的被动发展模式。着力优化城镇空间布局,合理确定建筑密度、容积率等控制指标,努力形成具有尉氏特点的城镇形态。充分发挥工业和商业的拉动作用,培植城镇经济新的增长点,实现城镇发展的多极支撑。
加强城镇基础设施建设。按照“布局合理、设施齐全、环境优美、特色突出”的要求,加大基础设施建设力度,进一步完善城市功能,提高城市的承载能力。加快生活道路、休闲广场、城市绿化、廉租住房建设步伐。立足区位特点、资源禀赋和产业基础,着力提高小城镇建设水平,增强小城镇综合承载能力。
大力发展第三产业。通过发展第三产业消化吸纳大量劳动力,推动城市基础设施建设,塑造良好的城市形象,提高城市生活质量。充分利用我县的区位优势,积极发展餐饮、休闲娱乐和商贸流通业,大力发展极具潜力的金融、保险、租赁、信息、仓储、资本市场等现代服务业。建立健全服务业管理规定,科学规划、规范管理休闲娱乐餐饮业,杜绝无序竞争,打击非法经营。大力拓展旅游文化产业,挖掘“阮籍啸台”、“太平兴国寺塔”等文化遗产,发挥“尉氏三贤”、“辛亥女杰”等名人效应,建设文化大县。
加大城镇管理力度。建立健全城镇资产经营管理的运作机制,积极开发利用土地等优质资源,广泛吸引社会资本参与城市建设与经营。按照城市精细化管理要求,扎实推进环境综合整治,加大城市管理和综合执法力度,努力实现城镇管理再上新台阶。通过抓教育、抓引导、抓管理、抓细节,更新城镇居民思想理念,全面提升居民素质。
(四)着力提高对外开放水平,增强县域经济外向竞争力
紧紧抓住发达地区产业转移的历史机遇,努力提高开放型经济发展水平,带动县域经济突破发展。
突出招商重点。着力围绕产业招商、围绕质量招商、围绕效益招商,注重引进带动力强、附加值高、见效快的大工业项目。认真落实国家产业政策,严格控制高耗能、高污染和产能过剩的落后项目。对达不到投资强度、投资额度、投资进度的项目,坚决不予引进。围绕支柱产业招商,吸引更多的配套企业落户我县。积极参与全市“千名人员专业大招商活动”,以各乡镇和招商小分队为主体,抢抓源头招商的主动权。
创新招商方式。充分挖掘我县的优势资源,包装成项目向外推介、向上申报,以项目吸引外资、争取国家投资。拓展以商招商。强化企业在招商中的主体地位,围绕嫁接改造、资产重组等延伸产业链,促进合资合作,实现做大做强。积极参加国家、省、市组织的招商活动,统筹利用委托招商、乡情招商、网上招商等招商方式,做好承接长三角、珠三角等地区的产业转移。支持具备条件的企业“走出去”,大力发展对外劳务合作,抓好外派劳务,带动成套设备、技术、服务和国际劳务输出,推进外贸出口稳定增长。
实施项目带动。认真谋划新项目。结合“十二五”规划编制,在工业、农业、能源、生态建设、产业集聚区、现代服务业、民生工程等方面,高起点谋划、筛选、包装一批重大项目,形成新的经济增长点,为经济发展增添后劲。快速推进在建项目。继续实行县级领导重点项目分包责任制,定期督查,加快推进,促进项目早日竣工投产、发挥效益。中原皓月和福甬针织项目实现正式投产,雏鹰集团养殖基地项目完成一期工程。金久龙、华地肥业等项目按要求加速推进。积极向上争取项目。主动与省、市有关部门沟通联系,及时掌握动向,争取上级资金、项目、政策方面的支持,确保投资持续增长。
优化发展环境。实行严格的招商引资环境行政首长负责制,健全重大招商项目工作协调机制,完善考核奖惩机制,打造“绿色通道”,形成资金、项目、人才快速涌入的“洼地”效应。大力整顿规范经济秩序,深入治理扰乱经济发展环境的行为,重点整治投资者反映强烈的突出问题。项目建设过程中,为企业打造“一站式”服务、“零距离”接触的良好环境。
(五)着力夯实“三农”发展基础,增强县域经济基础支撑力
按照“稳粮保供给,增效惠民生,改革促统筹,强基增后劲”的要求,巩固提高粮食生产能力,大力发展现代农业,扎实推进新农村建设,进一步夯实“三农”发展基础。
巩固提高农业综合生产能力。加快推进粮食核心区建设,认真开展高产创建活动,实施优质粮产业工程、测土配方施肥等重大技术项目,安排4个小麦万亩示范方和2个5000亩玉米高产创建田,建设标准化粮田2万亩。加大农业综合开发力度,改造中低产田1万亩,力争建设高标准农田1万亩。强力推进农业机械化,实施“秋粮生产机械化推进”工程。着眼提高抗灾能力,加大水利基础设施建设和养护力度,治理豆张沟、康沟河等骨干河道,建设贾鲁河、杜公河等引黄蓄水工程,发展节水灌溉面积2.5万亩,力争全年粮食总产再创新高。
大力发展现代农业。编制以行政村为基本单位的“一村一品”产业发展规划,发展适度规模经营。积极推进农业结构调整,培育名、优、特、新产品,重点培育粮油、蔬菜、林木等特色产业,不断提高花生、菊花、无公害蔬菜等绿色农产品的生产规模。加快农业科技创新,推广以优良品种培育、先进栽培为主的新技术。大力发展现代畜牧业,打造肉牛、肉羊、蛋鸭肉鸭产业带,积极培育规模养殖小区,增强畜牧业发展后劲。大力推进现代林业建设,努力提升林木产业竞争力。
扎实推进新农村建设。逐步实施新农村示范村创建工程,对示范中心村和示范村给予适当补助和奖励,高质量完成整治村村容村貌治理任务,打造新农村建设的新亮点。着力坚持产业兴村、特色兴村,每个示范村形成1—2个特色优势产业。支持邮政、商贸等企业向农村延伸服务。继续开展“万村千乡市场工程”和“新网工程”建设,新建农家店100个,力争农家店覆盖率达70%以上。大力开展农村清洁能源工程,新建农村户用沼气池4000座。
着力增加农民收入。积极落实好对农民的各项补贴政策,较大幅度提高农资综合补贴、良种补贴和农机具购置补贴标准。认真落实棉花、大豆等农产品临时收储政策,提高主要粮食品种最低收购价。积极推进扶贫开发,完成8个重点贫困村的整村推进任务。继续实施“阳光工程”、“雨露计划”,大力实施农业科技入户、信息入村工程,搞好农业实用技术和农民就业技能培训,积极转移农村劳动力,鼓励和支持外出务工农民返乡创业,拓展农民增收空间。
(六)着力深化各项改革,增强县域经济内生原动力
立足解决政治、经济、社会领域存在的体制机制性问题,着力推进各项改革的不断深化,力争在关键领域和重点环节取得突破性进展,努力构建充满活力、富有效率、利于发展的体制机制。
深化行政管理体制改革。要圆满完成政府机构改革任务,加大行政审批制度改革力度,压缩和规范行政审批事项,规范审批行为,减少审批环节,严格限时办结制度,推进涉企收费“一费制”和项目代理制,提高政府办事效率和服务水平。
深化农村综合改革。创新土地流转方式,依法完善农村土地管理制度,搭建公开、公平、规范、有序的土地流转平台。加快农技推广体系改革,提高技术服务水平。深化集体林权制度改革,规范林地林木流转。大力发展农民专业合作社,不断提升农业组织化程度。完善新型农村金融服务体系,推进信用联社股权改造和产权改革,力争达到组建农村商业银行的指标要求。
深化财税体制改革。建立健全有机衔接的政府预算体系,全面编制政府性基金预算。推进财政监督检查和绩效考评机制建设,提高公共财政保障水平。结合事业单位改革,逐步实施绩效工资制度。按照中央、省、市统一部署,改革资源税制度,促进理顺资源价格。
深化医药卫生体制改革。完善基本医疗保障制度,启动新农合门诊统筹试点,全面实现医疗救助与新农合、城镇职工和居民医保同步结算。统筹推进教育、科技、殡葬等各项改革。
四、办好惠民实事,再抓民生事业新改善
始终坚持把发展经济与改善民生有机统一起来,大力发展社会事业,努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,促进社会和谐,维护社会稳定。
努力办好惠民实事。按照尽力而为、量力而行、情系民生、全力推进的原则,竭尽全力办好惠民实事。一是建设县城生态水系。分引水工程和管网工程两部分,由西三干渠引水分别注入护城河和刘麦河。二是建设休闲绿地广场。加快古塔广场和滨河绿地广场建设步伐,着力提高城市品位。三是改造升级部分道路。改造县城铁路北街和33公里农村道路,方便人民群众出行。四是改造升级部分桥梁。重修人民路东段贾鲁河桥,改造农村公路危旧桥梁200延米。五是整合县城教育资源。新建36365线路检测中心_365体育娱乐手机平台_365彩票客户端下载第二初级中学,原城关镇第二初中改建为小学和县直幼儿园,县直幼儿园原址划归县实验中学使用。六是加快第二水厂建设步伐。该工程跨年度实施,计划2011年全部完工。七是建设县医院综合病房楼。该工程跨年度实施,计划2011年全部完工。八是加快县城通天然气步伐。该工程跨年度实施,计划年内完成长输管线和尉氏分输站主体工程。九是切实加强住房保障。加快第三批廉租住房建设,切实解决低收入家庭的住房困难问题。十是高度重视群众饮水安全,着力解决5万农村人口饮水安全问题。
完善社会就业和保障体系。认真实施积极的就业政策,全面推进城乡统筹就业。完善以创业带动就业的体制机制,鼓励城乡劳动者自谋职业和自主创业。加强基层劳动保障平台建设,完善公共就业服务体系,统筹做好城镇新增劳动力、农村富余劳动力、高校毕业生就业和失业人员再就业工作。完善就业援助制度,帮助城镇“零就业家庭”、农村低收入家庭等就业困难群体实现就业。进一步完善社会保障体系。扩大社会保险覆盖范围,继续提高企业退休人员养老金待遇,提高城乡低保标准,提高农村五保供养水平,实施计划生育家庭特别扶助制度和农村部分计生家庭奖励扶助制度,在体现社会保险的普惠性上有新突破。
加快发展各项社会事业。以创建全省义务教育均衡发展先进县为目标,切实加大对农村中小学的投入,积极实施中小学校舍安全工程。加快城区新建、改建学校建设步伐,争取年内投入使用。继续推进职业教育攻坚计划,免除中等职业学校家庭经济困难和涉农专业学生学杂费。加强公共卫生体系建设,完善三级医疗卫生服务网络,大力改善农村医疗机构服务条件。继续做好甲流感、手足口病、艾滋病等重大传染病防控,保障人民群众的生命健康安全。积极实施河南省农民体育场地试点工程,进一步扩大全民健身活动参与面。大力实施文化重点工程,扎实推进乡镇文化站、村文化大院、农家书屋建设。加快文化信息共享工程和有线电视村村通工程建设,基本完成城区有线电视数字化整体转换和3G网站建设工作。积极开展城乡精神文明共建活动,推动群众性精神文明活动蓬勃开展。积极推进科技创新和人力资源素质提升,增强科技、人才要素对经济的支撑。稳定低生育水平,统筹解决人口问题,巩固和提高国家级优质服务县的水平。全力推动环保工作实现历史性转变,强化环保在经济结构调整中的积极作用,全面提高监管能力和水平,加快完善各项环境经济政策及配套设施,深入开展环境安全隐患排查,建立动态档案管理。统筹抓好统计、气象、侨务、档案、人防、地方志、民族宗教等各项事业。
全面加强平安尉氏建设。坚持源头监管和责任追究两手抓,强力整顿治理烟花爆竹、危险化工、城乡建筑等重点行业安全秩序,严格市场准入和退出机制,坚决遏制重特大事故发生。以打假治劣为重点,整顿食品药品市场,严厉打击非法生产经营,确保食品药品安全。切实加强应急能力建设,积极预防和妥善处置突发公共事件。狠抓矛盾纠纷排查调处,建立健全多元纠纷解决机制,建立一站式接待、一条龙服务、一揽子解决信访问题的联合接访模式,推动各类信访问题有效解决。健全社会治安防控体系,依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动,营造安定祥和的社会环境。认真做好“五五”普法总结验收,巩固扩大普法成果。
五、加强政府自身建设,再促服务效能新提升
越是在困难环境中,越是需要加强政府自身建设,切实提高政府行政效能和服务水平,努力提升人民政府的引导力、执行力、亲和力和公信力。
提升引导力。围绕经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的基本职能,更加注重强化政府的社会管理和公共服务职能,真正把职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来,积极打造引领发展的有为政府。加强理论学习、形势分析和问题研究,及时调整完善各项政策,编制完成国民经济和社会发展“十二五”规划。健全重大事项专家咨询、决策论证、社会公示与听证制度,建立决策评估制度,促进政府决策科学化、民主化。广辟新兴财源,优化支出结构,集中财力保重点、办大事。
提升执行力。坚持向人大及其常委会报告工作、向人民政协通报情况制度,自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,高度重视并认真办理人大代表议案建议和政协提案,提高办理工作绩效。发挥法律顾问团的作用,落实行政执法责任制,切实提高依法行政水平。成立经济顾问团,全力提高政府发展经济的能力。把狠抓落实作为政府工作的生命线,加大工作交办、催办、督办、查办力度,确保上级精神、县委决策、人大决定、重要部署落到实处,切实做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。
提升亲和力。主动听取工商联、党外人士的意见,进一步加强老干部工作,提供更加优越的服务,接受老干部的指导。充分发挥工、青、妇等人民团体纽带作用,深入开展双拥共建活动,巩固军政军民团结。大力推行政务公开,加快电子政务建设,完善政府门户网站,提高政府工作的透明度和办事效率。拓宽与广大人民群众的联系渠道,切实关注网络舆情,高度重视群众诉求,提高办理工作效果。
提升公信力。加强政风行风建设,增强政府公务员的责任意识、公仆意识,大兴调查研究、真抓实干之风,大兴服务基层、服务群众之风。全面推行政府采购制度,继续压缩行政支出,严格控制会议、招待等费用,努力降低行政成本。扎实推进基层民主进程,坚持“四议两公开”工作法,完善村民自治各项工作制度。深入推进惩治和预防腐败体系建设,强化行政监察和审计监督,严查违法违纪案件,进一步树立为民、务实、清廉的政府形象。
各位代表!人民的信任和重托,是我们做好工作的强大动力。面对挑战,我们无所畏惧,面向未来,我们信心百倍!让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,紧紧团结和依靠全县人民,锐意进取,攻坚克难,开拓创新,务实苦干,共同创造更加辉煌的业绩,共同谱写尉氏跨越发展的新篇章!
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