2004年3月11日在36365线路检测中心_365体育娱乐手机平台_365彩票客户端下载第十一届人民代表大会第二次会议上
县长       曹法英

各位代表：
    现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2003年工作回顾

    2003年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督、支持下，团结带领全县人民，强力实施“工业强县、农业稳县、城建立县、开放活县”四大战略，锐意进取，奋力拼搏，较好地完成了各项工作任务。
——保持了国民经济持续快速增长。预计全年完成国内生产总值48亿元， 增长7.8%，其中第一、二、三产业增加值分别完成14.6亿元、23.4亿元、10亿元，分别比上年下降5%、 增长18.2%、7.4%。 预计完成全社会固定资产投资7.9亿元， 增长 16.9%；完成社会消费品零售总额7.56亿元，增长6%；一般预算收入13296万元，增长22.4%；各项存贷款余额分别达到22.9亿元、20.5亿元，分别较年初增长13.1%、8.7%，居民储蓄存款余额达到20亿元，较年初增长13.6%。全县综合经济实力进一步增强。
——实现了经济结构调整的深化和产值、效益同步增长。认真组织实施工业结构调整计划，棉纺织业、橡胶制品、机械制造、化工、香精香料等支柱产业稳步发展。 全县主要工业企业完成总产值37.21亿元， 增长17.3%， 完成增加值10亿元， 增长18.3%，实现产销率98.3%。主要工业企业效益明显增加，盈利企业盈利1.72亿元，增长48.4%，亏损企业减亏40万元，减幅为34.4%。全县产值超5000万元的企业达到21家，其中超亿元的企业达到8家，利税超千万元的企业达到3家。创建工业区，县工业区已有多家企业入驻。尉氏被批准为河南省纺织工业基地。组建了棉业集团。突出优质专用粮食、无公害瓜果、名优小杂果、草食畜等优势特色农产品生产，优质农作物比重达到40%以上。畜牧业产值占农业总产值的比重达到41.6%。全县农产品加工企业已达253家，初步形成了“基地+市场+农户”、“龙头企业+基地+农户”等多种形式的农业产业化经营模式，尉北高效农业生态园区被确定为河南省农业科技示范园区，金典牛业有限公司与北京和香港签订了肉牛养殖加工协议，贾鲁河滩综合开发进入新阶段，鱼鸭养殖效益进一步提高。
——推动了民营经济机制创新和快速发展。县委、县政府出台了一系列促进民营经济发展的办法和措施，并见到明显成效。全县新建和技改投资50万元以上的民营企业项目112个，总投资2.6亿元。全县民营企业总数已达1634个，个体工商户发展到7988户，从业人员11万多人，已形成8个具有一定规模的民营经济基地，民营经济综合实力进入全省20强。全县民营企业完成增加值19亿元，增长27.6％；完成总产值81.9亿元，增长22.1％；上缴税金9741万元，增长19.4％。全县用电量达到3.7亿度，比上年增长8.7%。
——开创了招商引资和重点项目建设新局面。全县共引进各类资金2.63亿元，引进固定资产投资500万元以上的项目19个，直接利用外资100万美元，完成出口创汇77万美元。去年，县乡政府坚持以项目建设统揽经济发展全局，排出了155个重点建设项目，并认真落实项目建设责任制，在建项目数量和投资规模均创历年来最好水平，仅工业项目比上年增加72个，完成投资额较上年增长178%。截止去年底，155个重点建设项目累计完成投资5.54亿元，其中99个工业项目已建成83个，在建16个，完成投资2.49亿元；11个交通城镇建设项目已建成8个，在建3个，完成投资2.29亿元；25个农业项目已建成24个，在建1个，完成投资4011万元。完成了农村电网改造二期工程。日南高速公路尉氏段完成征地拆迁工作，尉通路、开许路改善工程竣工通车，全县完成县道升级改造61.3公里，新修“村村通”工程105.2公里。出色完成了引黄干渠清淤和县内面上除涝河道治理。
——加快了城镇基础设施建设步伐。对县城总体规划进行修编，通过了市城镇规划评审委员会验收和县人大常委会审议，完成了依法建市、科学建市的基础性大事。加强县城基础设施建设，完成了护城河、浏麦河及人民路东段、建设路以东和文化路西段下水道清淤，人民路、建设路南段下水道改造，建设路北转盘彩砖铺设和人民路人行道改造等工程。行政区、工业区内的部分道路正在抓紧施工。小城镇建设成效显着，洧川、永兴等镇容镇貌明显改观，南曹、岗李、门楼任完成了撤乡建镇的准备工作。坚持依法治城，城市管理迈上新台阶。
——深化了企业改革和其它各项改革。县属30家工业企业全部完成改制，特别是化工总厂、“8·13”工程产权制度改革，解决了全县人民关注的“老大难”问题。建立了会计核算中心，规范了财务收支行为。成立了行政服务中心，优化了经济发展环境。加大了经营城市和市场化运作的力度，成立土地收购储备中心，收购储备土地530.47亩，实现经营收入1418.6万元。在全县事业单位实行竞聘上岗，激发了事业单位发展活力。推行了农村新型合作医疗制度，全县农民参保率达到76%，已累计为群众报销医疗费用560万元，缓解了农民因病返贫、因病致贫带来的困难。
——狠抓了发展环境的治理整顿。牢牢把优化经济发展环境作为加快尉氏发展的生命线来抓，努力建立健全优化发展环境的长效机制。以集中整治企业周边治安环境为重点，严厉打击违法犯罪活动和坑蒙拐骗等欺诈行为。持续开展“扫黄打非”和打击制售假冒伪劣商品的专项斗争，整顿规范了市场经济秩序。全县共查处涉企案件29起，为企业挽回损失150多万元。健全了政务公开制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、失职追究制等各项制度。认真开展“万人评议机关”活动，促进了经济发展环境的进一步优化。
——取得了抗击非典和抗灾减灾斗争的重大胜利。面对突如其来的非典疫情，县政府迅速采取了一系列非常措施，强化领导，强化责任，进行了多年来最广泛的社会动员，打了一场抗击非典的人民战争。全县共出动27300人次，投入资金479.6万元，扎实开展劝阻返乡人员、疫情监测、隔离观察、消毒防疫等工作，成功阻断了非典疫情在我县发生。面对多年未遇的秋季涝灾，大力开展生产自救，在尽力减少种植业损失的同时，积极发展养殖业、加工业，发展民营经济，开展劳务输出，加之农畜产品价格上扬等因素，结果比预料的要好。为帮助受灾群众解决好生产生活问题，县政府制定了切实可行的救助方案，下拨救灾资金200.9万元，开展了多种送温暖活动，实现了所有受灾群众有饭吃、有衣穿、有房住、有病能够得到医治、无一儿童因灾失学的“四有一无”目标。
——加强了社会主义精神文明和民主法制建设。深入开展“道德规范进万家、诚实守信万人行”活动，坚持科技、文化、卫生“三下乡”，精神文明建设不断得到加强。坚持依法治县，及时向县人大及其常委会报告工作，自觉接受人大的监督，同政协和社会各界人士的联系更加紧密。全年共办理人大代表议案和建议110件、政协委员提案117件，代表及委员的满意率达到90%以上。积极开展普法教育，增强了全民的法治意识，政府依法行政水平进一步提高。村民自治工作得到加强，荣获全国村民自治先进县称号。加强了廉政建设和反腐败斗争。深入开展严打整治斗争，社会治安综合治理成效显着。加强信访工作，解决了大量人民群众来信来访反映的问题。下大力气开展“三会一部”清欠，保证了年底给储户一定比例的资金兑付。
——促进了社会各项事业全面进步。搞好“三条保障线”衔接，确保了企业离退休人员养老金和下岗职工基本生活费按时足额发放，城镇居民最低生活保障工作做到了应保尽保。下岗失业人员再就业1280人，安置“4050”人员500人，再就业率达到 50.5%，超额完成市下目标任务。大力实施科教兴县，科技对经济增长的贡献率达到49.1%，荣获全国科技进步先进县称号。认真开展德育教育和素质教育，高中阶段教育持续健康发展，教育教学质量进一步提高。经过抗击非典斗争，更加重视和加强了公共卫生体系建设，医疗卫生设施条件有了明显改善。在全县范围内开展了以所有党员干部为对象的计划生育检查清理活动，促进了人口和计划生育法律法规的贯彻落实，保持了省计划生育一类县称号。“双拥”工作深入扎实，全民国防意识明显增强。民政工作取得显着成绩，被评为全省民政工作先进县。统计、审计、环保、广播电视、编制、体育、气象、侨务、宗教、县志、档案等其它社会事业也都取得了新的成绩。全县政通人和，百业俱兴，民心思进，大局稳定。
各位代表，2003年是很不寻常的一年，我们遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预料的好。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界大力支持的结果，是全县干部群众团结拼搏的结果。这里，我代表县人民政府，向奋斗在全县各条战线的工人、农民、科技工作者，向在我县经济建设中做出贡献的驻尉部队、武警官兵，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员以及各界人士，向所有关心帮助尉氏发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我县经济社会发展中还存在着一些突出矛盾和困难：一是投入不足，引进县外资金和项目偏少，影响发展后劲；二是自然灾害给农业造成严重损失，农业增收难度加大；三是政府债务进入还款高峰期，加上硬性支出增多，财政压力增大；四是乡镇经济发展不平衡，部分乡镇既有现实困难，也看不出长远好转前景；五是安全生产事故时有发生，环境保护需要加强；六是市场经济秩序和企业经营环境仍存在一些突出问题，经济活动中和企业经营环境方面还有不少不尽人意的地方；七是影响改革发展稳定的难点和热点问题仍然较多；八是部分干部仍然缺乏干大事、创大业、争一流的胆略和气魄，官僚主义、形式主义仍然比较严重。对这些问题，我们必须高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、今年政府工作的总体要求和奋斗目标

    2004年是实现“十五”计划的关键一年，也是全面落实十六大和十六届三中全会精神，深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。小康社会的宏伟目标要求我们必须坚持以经济建设为中心，把发展作为执政兴国的第一要务，不断解放和发展生产力，走好每一步，干好每一年，扎扎实实把各项工作落到实处。
    今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，继续强力实施“四大战略”，坚持深化企业改革、加快民营经济发展、发展开放型经济、建设服务型政府，推进工业化、城镇化、农业现代化，实现国民经济持续快速协调健康发展。坚持依法治县和以德治县相结合，加强社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设，推进社会全面进步。 全县经济和社会发展的主要预期目标是： 国内生产总值增长12%， 力争达到15%， 全社会固定资产投资增长20%以上， 规模以上工业企业增加值增长16%，一般预算收入增长15.4%，社会消费品零售总额增长12%，农民人均纯收入增长11%，外贸出口增长15%以上，直接利用外资增长25%以上，引进县外资金突破3亿元，城镇登记失业率控制在4.5%以内，劳务输出14万人，人口自然增长率控制在6‰以下。
    上述预期目标，是考虑当前我县经济社会发展面临的有利条件和不利因素，同时兼顾与“十五”计划和我县到2015年全面建成小康社会的目标相衔接而确定的，既积极可行，又需要付出艰苦努力才能实现。我们前进的道路上虽然有一些困难，但同时也面临多方面的机遇和有利条件。全县干部群众思想统一，精神振奋，人心思进，加快发展的积极性更加高涨；国际资本加大对华投资，国家扩大内需，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，国内东部发达地区项目、资金向中西部地区转移步伐加快，有利于我们发挥比较优势和区位优势，进一步扩大投资和消费需求；国家把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，有利于巩固我县农业基础地位和增加农民收入；上级党委、政府及有关部门关注尉氏，对尉氏发展寄予厚望，给予支持，为尉氏发展提供了良好的外部条件。因此，我们完全有条件发展得更快一些、更好一些。只要我们抓住加快发展的机遇期，发挥优势，趋利避害，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，就一定能够实现县域经济的跨越式发展，推动各项社会事业全面进步。

三、抢抓机遇，乘势而上，努力开创各项工作新局面

    2004年工作艰巨繁重，要坚持突出工作重点，加大工作力度，争取工作效果，开创工作全新局面。为此，必须抓好以下十个方面的工作：
（一）强力实施投资拉动，实现项目建设较大突破
     没有投入，就没有产出；没有更多好的项目上马，就不能实现一个地方经济快速发展。今年，要始终坚持以项目建设统揽经济工作全局，做出百倍努力，规划项目，引进项目，上马项目，投产项目，务使项目建设在数量、规模、质量等方面比上年有更大的突破。今年，全县初步确定了122个重点项目，计划总投资9.2亿元，年度完成投资8.3亿元，其中在建项目31个、新开工项目91个，主要包括工业项目55个、农业项目16个、交通城建项目18个、商贸业项目10个、社会事业项目23个。对这些项目，要继续实行“一个项目、一个班子、一个政策”，集中力量，全力推进。
    在项目建设中，要始终把工业项目建设放在重中之重位置，进一步做大做强工业经济。一是突出重点，壮大棉纺产业。要抓住河南纺织工业基地落户尉氏这个机遇，广泛整合县内外棉纺资源，发挥棉业集团的整体优势，膨胀纱锭规模，今年至少再上10万纱锭，务使全县纱锭总量达到40万锭以上，并着手规划上马织布、印染、服装企业，着手尉氏棉业集团的上市准备工作，为做大棉业集团这个尉氏工业的“航空母舰”打牢基础。二是加快工业区建设，使工业区真正成为项目建设的有效载体。充分利用多家企业入驻的好势头及优惠政策、优良环境，抓紧上马已筹备就绪的8个工业项目，如河南联创电器公司年产200万条通用万能电源插座生产线、河南康佳香料公司年产3000吨香料生产线等项目，力争早日建成投产，除此之外，再争取5—10个项目入驻。县办工业区年底前要有10个以上项目建成投产，5—10个项目在建，成为颇具规模、名副其实的工业基地。三是借助改制，发挥优势，走活走好“8·13”这盘棋。化工总厂已改制结束，要乘势而上，融通资金，争取10万吨甲醇改造项目上半年开工建设，下半年建成投产。四是各乡镇要结合各自实际，调整结构，膨胀规模，规划新工业项目，大干快上。全县今年新上投资50万元以上的工业项目力争达到100个以上，通过几年努力为工业强县、工业强乡奠定坚实基础。五是加强工业项目管理。各企业要深入开展学邯钢、学许继活动，强化企业生产、财务、质量、现场等基础管理和营销管理，练内功、降成本、增效益、添活力。
    在突出工业项目建设的同时，必须毫不放松地抓好其它项目建设，抓住国家和省扩大投资的机遇，把更多项目争取到尉氏来。要借助贾鲁河滩综合开发和已经形成的产业基础，打破老鸭屠宰加工和相关项目长期搁置的现状，上马加工项目，使鸭、蛋升值。金典牛业有限公司与外商合作意向书已经签订，要争取屠宰加工生产线早日运作。交通项目建设，除做好日南高速尉氏段施工环境工作外，要新修“村村通”工程68公里，完成县道升级改造32公里，还要做最大努力，争取南外环路和尉郑高速公路项目立项。完成电力项目投资6500万元，搞好城市电网改造工程，兴建张市小寨110千伏变电站和工业区35千伏变电站。
（二）突出民营经济地位，促进民营经济迅猛发展
    发展民营经济是调整我县经济结构和所有制结构、加快发展至关重要的战略举措，要始终把放手放胆放量发展民营经济及其效果，作为评价我县经济发展态势和衡量各级政府及其职能部门工作绩效的重要标准。一是解放思想。真正认识到民营经济是国民经济的重要组成部分，是最具生机和活力的经济成份，是党和政府鼓励、支持发展对象。要在全县范围内进一步营造人人支持民营经济发展，人人参与民营经济发展，谁是民营经济发展的成功者，谁就是尉氏有功之臣，理应受到全社会尊重的浓厚氛围。二是落实政策。要把党和国家支持、扶持民营经济发展的一系列方针政策落到实处，要把县委、县政府出台的促进民营经济发展的一系列政策规定落到实处，还要着手研究更有利于促进民营经济发展的办法措施，真正让广大民营经济工作者从发展中得实惠，从发展中受鼓舞。三是改善服务。各级政府要切实把职能转变到“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”上，削减行政审批项目，简化行政审批程序，降低行政审批门槛。要让民营经济发展中遇到的关卡少得不能再少，政府的服务优得不能再优，要变“脸难看”为笑脸相迎，变“门难进”为上门服务，坚决杜绝乱收费，切实帮助解决民营经济发展过程中出现的各种问题，为民营经济办实事、办好事。四是优化环境。要坚持依法行政，坚决查处企业“四乱”和“吃拿卡要”行为，坚决打击干扰民营经济发展的车霸、路霸、村霸，真正为民营经济发展创造宽松的周边环境。要加强法制建设，健全市场法则，促进公平竞争，维护各类市场主体的合法权益。要整顿执法队伍，规范执法行为，纠正部门和行业不正之风。深入开展“万人评议机关”活动，促进政府机关转变职能，改进作风，提高效率。今后，凡发现向民营企业“乱伸手”的部门和个人，坚决严肃查处，真正让尉氏的民营企业一路遇绿灯，常年无干扰，让民营企业家安心创业，放手大干。2004年全县民营经济总量占国内生产总值的比重要达到40%以上。