2003年3月12日在36365线路检测中心_365体育娱乐手机平台_365彩票客户端下载第十一届人民代表大会第一次会议上
                             36365线路检测中心_365体育娱乐手机平台_365彩票客户端下载人民政府代县长        曹法英
         
各位代表：
    现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年政府工作回顾 
    1998年以来，县政府在市委、市政府和县委的领导下，在县人大、县政协的监督、支持、帮助下，团结和带领全县人民努力工作，较好地完成了县十届人大一次会议确定的各项任务。
    综合经济实力跃上新台阶。2002年，全县完成国内生产总值45.6亿元，是1997年的1.8倍，年均增长13.4%，其中一、二、三产业增加值分别为16.46亿元、20.05亿元、9.05亿元，年均增长分别为7.4%、18.2%、12.3%。完成地方一般预算收入10866万元，年均增长5.6%。金融机构年末存贷款余额分别为20.2亿元和18.9亿元，分别是1997年的1.6倍和1.3倍，年均增长9.7%和5.5%。居民储蓄存款余额为17.6亿元，是1997年的1.7倍,年均增长11.6%。完成社会消费品零售总额7.1亿元，是1997年的1.4倍，年均增长7.3%。全县综合经济实力在全省的位次由1997年的第54位上升到第38位，五年内前移了16个位次。
    农业结构调整取得新成效。2002年，全县完成农业总产值26.6亿元，是1997年的1.4倍，年均增长9.7%。以市场为导向的优质高效农产品面积扩大，复种指数和农产品优质率不断提高。庄头乡、岗李乡部分村的“无公害农产品生产基地”通过省级认定。设施农作物面积逐年增加。农业机械化率明显提高。农业综合开发步伐加快。林业结构调整见到成效，森林覆盖面进一步扩大，通过了省平原绿化高级标准验收。粮经比例由1997年的64：36调整到50：50。大力发展良种畜禽，全县牛、羊、猪、鸡养殖量扩大，贾鲁河滩鱼鸭混养已形成规模效益，畜牧业综合实力进入全省20强。
    工业经济已成为国民经济发展的主体。 2002年, 完成工业总产值69.2亿元,是1997年的2.6倍, 年均增长20.8%；主要工业企业完成产值33.7亿元，是1997年的2.9倍，年均增长23.5%。初步形成了以纺织、橡胶、化工、机械制造、香精香料为主，涉及30多种行业的产业格局，产值超5000万元的企业达到16家，其中超亿元的企业达到8家。培育了“威狮”牌棉纱、“久龙”牌三角带、“松鹤”牌香精香料等名牌产品和精品，15种产品荣获部优、省优称号，10多种产品打入国际市场，部分产品质量已达到国际先进水平。创新营销理念，强力开拓国内外市场，三角带、香精香料产品的产销量分别占全国市场份额的三分之一以上。企业改革不断深化，经营机制不断创新，骨干企业初步建立起现代企业制度。全县工业总量、增长幅度、产销率、经济效益等指标在市属五县均居首位，成为拉动县域经济发展的主要动力。
    乡镇企业发展势头强劲。2002年，完成乡镇企业总产值67.1亿元，是1997年的2.3倍，年均增长18.5%。乡镇企业呈现出传统优势产业与新兴产业并举，龙头企业带动相关产业共同发展的良好局面。投资1.96亿元新建、技改50万元以上的项目75个，新增产值8亿多元，上交税金8157万元，是1997年的2.8倍。全县乡镇企业实力已跨入全省20强行列。
    基础设施建设成效显着。五年中，全县累计完成固定资产投资28.2亿元，年均增长10%。加强了农林水利、生态环保、交通通信、电力能源、城镇开发等基础设施建设。新建、改造四级公路639公里，90%以上的行政村实现了通油路。完成了农村电网一、二期和城网改造工程，供电量比1997年增加10339万千瓦时。新建改造了县城人民路西段、滨河路、商环路、南环路、纺织路、花园路、城北路和20多条支路及生活道路，形成了“四纵四横”的城市道路框架。县城建成区面积扩大到18平方公里，是1997年的3.3倍。建成了体育中心、新世纪广场，完成了东湖、南湖改造,城区绿化覆盖率达到31.4%。全县建制镇发展到8个，永兴、洧川被确定为全省小城镇建设重点试点镇。建成了国家粮食储备中心库。农田水利基本建设步伐加快，抗御自然灾害的能力进一步增强。建成了现代化电信网，邮政、电信、移动通信完成重组，全县固定电话用户突破7万户，移动电话达到4.5万部。建成了广播电视自立发射塔和广电大厦，农村有线电视网络建设步伐加快，完成了县城有线电视网络升级改造。
    改革开放稳步推进。国有、集体企业改革力度加大，改制步伐加快。农村家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营体制得到完善，粮食、棉花流通体制改革取得明显成效。财税、金融、投资和流通等方面的改革进一步深化。现代流通方式不断涌现，城乡市场繁荣活跃。对“三会一部”和开发、新星信用社进行了清理整顿。顺利进行了农村税费改革，减轻农民负担3000多万元。推进政府机构改革，县乡机关人员和乡镇事业编制人员得到精简和优化。社会保障、医疗保险制度改革稳步进行。对外开放水平不断提高，累计引进各类资金11.7亿元，其中直接利用外资393万美元，出口创汇325万美元，引进项目694项，引进技术445项，有力地促进了全县经济和社会事业发展。
    社会事业进步，人民生活质量有了较大提高。五年来，大力实施“科教兴县”战略，科技贡献率2002年达到49%，比1997年提高5个百分点，荣获全国科技进步先进县称号。教育工作基本落实了以县为主的管理体制，素质教育全面发展，职业教育、成人教育得到进一步巩固和提高。教育投资连年增加，办学条件明显改善，实现了“普九”目标。全面落实《公民道德建设实施纲要》，深入开展科技、文化、卫生“三下乡”活动，精神文明建设不断得到加强。大力开展全民健身运动，成功举办了第二届全民运动会，获得全国体育工作先进县称号。加大了“两个确保”工作力度，为下岗职工发放了基本生活费，企业离退休人员按时领到了养老金。城镇贫困人口生活得到有效保障。改善了医疗条件，净化了医疗市场，荣获全国中医工作先进县称号。人口自然增长率控制在5.5‰以内。重点监控的工业污染企业基本实现了达标排污，环境质量有所提高。审计、统计、气象、区划、侨务、民族、宗教、县志、档案等各项事业健康发展。“双拥”工作深入扎实，全民国防意识明显增强。
    民主法制建设进一步加强。按照依法治县的要求，及时向县人大及其常委会报告工作，自觉接受人大的监督，同政协和社会各界人士的联系更加紧密。五年中共办理人大代表议案和建议598件、政协委员提案618件，代表及委员的满意率达90%以上。积极开展普法教育，增强了全民的法律意识，政府依法行政水平得到提高。加强了廉政建设和反腐败斗争。持续开展“扫黄打非”和打击制售假冒伪劣商品的专项斗争，整顿规范了市场经济秩序。落实维护稳定的领导信访责任制，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，坚持不懈地同“法轮功”等邪教组织作斗争， 全县社会政治大局保持稳定。
    各位代表：过去的五年，基本实现了政府确定的工作目标，多项工作继续保持全市领先位次，有些工作进入全省乃至全国先进行列。取得这样的成就，主要来源于坚决贯彻党中央、国务院一系列方针政策，来源于县委的正确领导，来源于县人大、县政协和社会各界的大力支持，来源于全县人民的努力奋斗。这里，我代表县人民政府，向奋斗在全县各条战线的工人、农民、知识分子和广大干部群众，向在我县经济建设中做出贡献的驻尉部队、武警官兵，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员以及各界人士，向所有关心帮助尉氏发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
    在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我县经济发展仍然落后于先进地区，经济和社会生活中还存在着一些矛盾和问题，主要是：经济结构性矛盾比较突出；社会投资尚未全面启动，个体、私营经济发展缓慢；城乡居民收入总体水平偏低，部分群众生活仍然困难；投资环境不宽松，经济外向度不高；财政收支矛盾突出，保障能力较弱；市场经济秩序有待继续整顿和规范；“三会一部”清欠兑付、社会治安等难点热点问题不容忽视；一些领导干部的形式主义、官僚主义作风和弄虚作假、铺张浪费行为依然存在。对此，我们必须采取切实有效的措施，认真加以解决。

二、政府工作的总体要求和奋斗目标

    今后五年，改革和发展的任务相当繁重，特别是经济全球化程度不断提高，市场竞争更趋激烈，对我县既是机遇，又是挑战。新的机遇和挑战，又一次把我们推到了振兴尉氏的历史关头。我们务必百倍努力，与时俱进，锐意创新，加快发展，为全面建成小康社会打下坚实基础。
    今后五年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和县九次党代会精神，紧紧围绕全面建成小康社会的奋斗目标，以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放、创新机制和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本目的，强力实施“四大战略”，加快工业化和城镇化步伐，实现速度和结构、质量、效益相统一；加强社会主义精神文明和民主法制建设，促进经济和社会协调发展，保持社会大局稳定。全县经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值年均增长12%；工业增加值年均增长16%；农业增加值年均增长7%；第三产业增加值年均增长12 %；一般预算收入年均增长12%；全社会固定资产投资年均增长16%；社会消费品零售总额年均增长12%；城镇化率达到35%以上，实现撤县建市；农民人均纯收入年均增长5%；人口自然增长率控制在5.8‰以内。
    上述预期目标，既是积极可行的，又是需要付出艰苦努力才能实现的。我们要正视前进道路上的困难和问题，更要看到许多有利条件，增强信心。党的十六大和县九次党代会的胜利召开，极大地调动了全县人民加快发展的积极性；国家继续坚持扩大内需的方针，实施积极的财政政策，有利于进一步拉动投资和消费需求；结构调整和改革步伐加快，增强了经济发展的后劲和动力；实施开放带动和东引西进，有利于我县发挥比较优势和区位优势。只要我们抓住机遇，扎实工作，就一定能够实现预期目标，为全面建成小康社会打下坚实基础。

三、以全面建成小康社会统揽全局，开创各项工作的新局面

    各位代表，今后五年的各项工作，要紧紧围绕全面建成小康社会，突出重点，加大力度，确保各项目标任务的全面完成。为此，必须抓好以下工作：
（一）实施工业强县战略，实现农业大县向工业强县转变 
    工业化是经济实力的重要体现，是经济发展水平和市场竞争力强弱的重要标志。必须大力发展工业经济，走新型工业化路子，把优势产业和企业做大做强，带动全县经济更好更快地发展。
    一是继续深化企业改革。要尽快彻底完成企业改制，并按《企业法》、《公司法》规范运作。对已改制企业，要完善股权设置，健全法人治理结构，切实转换经营机制。对仍保留有国有股的改制企业，原则上国有股要全部退出。对严重资不抵债、兼并无主、挂靠无门、“输血”无效的企业，在不增加财政负担，避免国有资产流失，保持社会稳定的前提下，积极实施依法破产。加大企业上市工作力度，五年中除实现棉纺企业上市外，还要培育2—3户上市企业资源。二是坚持技术创新，加快产业结构调整。以“扩大总量，提高质量”为主攻方向，建立长期稳定的结构调整机制。抓好一批新建项目，抓好一批标志性工业技改项目的巩固、改造。尽快建成县纺织有限公司5万锭精梳生产线、县橡胶厂布机生产线、农用轮胎生产线技改扩建、县化工总厂10万吨甲醇改造、京尉纺织有限公司3万枚纱锭技改扩建等项目。加大技改投入，每年技改资金的增长幅度保持在20%以上。三是发挥行业优势，培育规模企业。充分发挥我县棉纺、橡胶、机械制造、香精香料等行业基础较好的优势，打破所有制、地域等制约，实行多种形式的联合、改组，组建企业集团。按照成熟一个，组建一个，壮大一个的原则，抓紧组建棉纺集团，今年达到20万锭，三年内突破30万锭，销售收入超过10亿元，利税超亿元，并在此基础上继续实现量的扩张和效益提高，使棉纺真正成为支柱产业、龙头企业。积极推进橡胶集团、机械集团的组建工作，五年内全县产值超亿元的企业或企业集团要发展到16家以上，超10亿元的企业或企业集团达到3家以上。四是加快工业园区建设，培育新的经济增长点。尽快改变工业企业分散、布局不合理的现状，在县城南环路两侧划出3000—4000亩土地建设工业园区，走出一条以工业园区为载体，带动全县工业快速发展的新路子。要强力推进招商引资工作，争取更多工业项目入驻工业园区，一年初见成效，三年大见成效。今年上马10个左右项目，投资1亿元以上；三年上马30个以上项目，投资3亿元以上，建成规模宏大、管理规范、效益可观、环境优美的现代化工业园区。工业园区建设要积极推进，稳步操作，不搞形式，不留后患。既搞工业园区，又不搞“一刀切”，对不宜入驻园区或愿意在园区外发展的工业企业，一样对待，同样支持。五是加强企业领导班子建设，努力造就一支朝气蓬勃、奋发有为、适应市场经济要求、高素质的企业家队伍。健全对企业经营者有效的激励机制和约束机制，使每个企业法人树立起把企业培育成同行业最精、最强的信心，不断地自我否定，自我加压，与时俱进，为尉氏工业大发展多做贡献。
（二）强化农业基础地位，实现传统农业向现代农业转变
    全面建成小康社会，重点在农村，难点也在农村。要继续加大对农业的支持和保护力度，用工业理念发展农业，以市场为导向，以产品结构调整为切入点，以增加农民收入为目标，全面繁荣农村经济。
    一是全方位调整农业结构。坚持“粮食调稳，结构调优，规模调大，布局调活，效益调高”的原则，积极调整种植、养殖结构，调富农民，调富财政。大力发展优质杂粮、草食畜、干鲜果、蔬菜产业。大力引进国内外新品种、新技术和先进的管理经验，以规模生产为主导，推动全县农业生产向优质、高产、高效方向发展，实现每人半亩收益在3000元以上的高效种植业目标。扩大牛、猪、羊、鸡、鸭饲养量，提高畜牧养殖业的收入。要尊重市场规律，尊重农民的生产经营自主权，尊重农民的首创精神 。二是加快发展农业产业化经营。大力发展多种所有制、多种形式、效益高、带动力强的农产品精深加工企业，建设产地批发市场，壮大农村合作经济组织，组建农民经纪人队伍，开辟农副产品销售“绿色通道”，提高农民进入市场的组织化程度。推行“投资业主制、科技承包制、运行公司制、联系农户合同制”，完善产业化运行机制。加快贾鲁河滩综合开发步伐，养鸭总量发展到800—1000万只，建成万吨蛋品加工基地，完善禽蛋批发交易市场。三是进一步加强农业标准化生产体系建设。强化信息服务，建立农业信息网络中心和农业技术信息声讯服务台，及时了解和掌握国内外市场需求及生产标准，定期发布市场信息。大力发展无公害蔬菜和“绿色食品”生产。要以优质高产作物新品种选育、生产技术、农药使用、质量监测为重点，建立产品质量检测体系，促进农业生产和产品标准化，适应不同层次的“市场准入”，大力开拓国内外市场。四是积极推进农村各项改革。坚持土地承包30年不变的政策，在长期稳定土地承包关系的基础上，建立市场化的土地使用权流转机制，从根本上改善人均资源占用结构，提高投入产出效益。继续深化农产品流通体制改革，落实和完善粮棉购销政策。加大扶贫开发力度，确立面向市场、增强造血功能的扶贫开发新机制。加快推进城乡一体化步伐，转移农村剩余劳动力到城镇务工经商，增加农民收入。五是加强农林水利基础性工程建设。搞好现有水利设施的完善配套和更新改造，扩大有效灌溉面积、旱涝保收田面积和节水灌溉面积。坚持依法治水，合理开发和调配水资源。加强生态建设，抓好退耕还林还草和重点区域的集中治理。加大对西部沙区的支持和开发力度。搞好乡村绿化和通道绿化工作，森林覆盖率达到25%以上。六是加快乡镇企业改组、改造和优化升级。骨干企业要建立现代企业制度，重点进行股份制改造。小型企业重点采取多种形式将资产转让给个人经营。要围绕“农”字做文章，加快建立一批以农副产品精深加工为主的乡镇企业。加快用高新技术改造传统产业步伐，带动和促进乡镇企业优化升级。