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政 府 工 作 报 告 各位代表： （一）围绕科学发展，优化经济结构，产业特色更加鲜明。 国民经济健康运行。2008年，全县完成生产总值145.8亿元，增长15.4%，其中一、二、三产业增加值分别完成30.8亿元、83.5亿元、31.5亿元，分别增长5.6%、17.1%、21.3%，三次产业比重调整到21.1 ： 57.3 ： 21.6。完成一般预算收入32676万元，增长23.2%；完成全社会固定资产投资65.5亿元，增长25%。完成社会消费品零售总额33.9亿元，增长23.8%；各项存贷款余额分别达到42.5亿元和23.1亿元，分别增长13%、8%。城乡居民储蓄存款余额36.2亿元，增长14.4%。城镇居民人均可支配收入10006元，增长18.3%；农民人均纯收入4760元，增长14.5%。全县用电量达到4.99亿千瓦时，增长5.05%。 工业经济提速增效。面对国际金融危机造成的工业产品价格大幅下滑、企业生产经营压力增大的不利局面，通过项目拉动、产业联动、服务推动，促进了工业经济的平稳增长。全县预计完成工业总产值290.15亿元，增长20.9%；完成增加值79.3亿元，增长17.6%。规模以上工业企业发展到232家，六大产业集群的主导作用明显加强，产值超亿元的企业达到70家，比上年增加17家。全县新上、技改固定资产投资50万元以上的各类建设项目320个，完成投资48亿元，其中工业项目232个，完成投资30.7亿元。大力实施质量振兴工程，全县新培育省名优产品5个，全省普通V带产品质量监督检验站落户尉氏。 农村经济持续发展。预计完成农业总产值54亿元，增长8%。积极打造粮食核心产区，改造中低产田1万亩，农业机械化水平达到70%以上，粮食总产达到11亿斤。畜牧业快速发展。全县新建各类养殖小区34个，新增各类规模养殖户629户，肉、蛋、奶总产分别达到16.2万吨、12.1万吨、2.1万吨，增长14.1%、8%、60.8%，被评为河南省肉牛养殖大县、家禽养殖大县，形成了生猪养殖、肉牛育肥、蛋鸭饲养三大特色产业。全县市级以上农业产业化龙头企业达到19家。农民专业合作经济组织达到55个。林业工作成绩突出。全年投入1000万元新植树450万株，造林面积7.44万亩，被省政府授予“河南省林业生态县”荣誉称号，全国平原林业建设现场会在我县召开。加强水利建设，全年新增有效灌溉面积2.9万亩，发展节水灌溉面积1万亩，再次夺得省农田水利基本建设“红旗渠精神杯”，实现了五连冠。强力推进扶贫工作，完成6个整体推进村的55个项目建设，8000多名农村人口实现脱贫。 （二）围绕跨越发展，推进改革开放，发展活力更加明显。 对外开放不断扩大。对外经济合作与交流不断加强，招商引资成效显着，再次被评为“外商眼中的河南最佳投资城市”。全县共引进各类资金26.1亿元，实际利用外资522万美元，完成进出口总额1003万美元。引进投资3000—5000万元的项目39个，5000万元—1亿元的项目15个，亿元以上的项目9个。强力推进招商引资项目建设，总投资12亿元的福甬针织服装工业城项目实现了我县纺织业由纺到织的突破，金田地生化、旭梅香精、裕通色拉油等一大批投资大、前景好的项目落户尉氏。紧紧抓住国家扩大内需、加大投入的机遇，整理申报各类项目146个，争取到新增1000亿元中央投资项目38个，国家、省无偿资金6398.83万元。 园区建设彰显特色。县工业基地新入驻各类项目28个，完成固定资产投资30.3亿元，被省政府确定为全省纺织产业集聚区和全省中小型企业创业园。新尉工业园区管委会正式成立，产业集聚效应明显增强，辐射带动作用大幅提升，已入驻企业9家，总投资6.9亿元。 各项改革全面深化。继续深化行政审批制度改革，行政审批事项由219项压缩到209项。事业单位改革稳步推进，扎实做好人事制度和工资制度改革。加快城市市政工程管理体制改革步伐，县城生活污水处理厂实现了市场化运作。完善涉企收费“一费制”办法，“一费制”收费企业达到14家。积极探索新的投融资体制，成立了首家投资担保公司。农村综合改革、农村公路管养体制改革、林权制度改革、粮食企业改革、水管体制改革等领域改革顺利推进。 （三）围绕统筹发展，加强基础建设，城乡发展更加融合。 城市建设加快推进。多方筹措资金，完成县城绿化工程、4项县城污水管网和雨水管道建设工程、建设路人行道改造和强弱电线路入地工程等基础设施建设工程；北街、南街、纱厂西路北段等道路建设改造任务圆满完成。经济适用房已经完成2.5万平方米建设任务，可解决240余户中低收入家庭住房问题。星级宾馆建设取得突破，首家四星级宾馆正在建设。市场建设力度加大，金三角农贸综合批发市场全面竣工，五金家电专业大市场一期工程即将竣工。 小城镇建设步伐加快。各乡镇围绕经济发展，不断加大投入，完善设施，改善环境，初步形成了城乡联动、统筹发展的新格局。加强了城乡规划、环境卫生、交通秩序的管理，城乡面貌进一步改观。积极发展农村服务业，推进人口、产业及农村生产要素向小城镇集中，城镇化进程全面加快。 新农村建设扎实推进。坚持因地制宜、分类指导，加快推进新农村建设。加强农村生态家园建设，新建沼气池8684座。强力推进村容村貌整治，220个村庄实现“村容整洁”目标。农村基础设施建设全面加强。完成了“户户通电”工程和“农田机井通电”一期工程，乡道升级改造竣工59.7公里，完成67万平方米的“村户通”工程，解决了3.36万农村人口的饮水安全问题。财政支农力度加大。全年发放种粮直补和综合直补资金9254万元，小麦、棉花良种补贴1365万元，农机具购置补贴170万元，奶牛、肉牛、生猪补贴477万元，家电下乡补贴187.5万元。 （四）围绕和谐发展，不断改善民生，社会事业更加繁荣。 公共服务体系日益完善。教育保障水平得到提高。坚持教育优先发展，城乡免费义务教育实现全覆盖；大力推进职业教育，各类学校办学水平进一步提高，被省政府表彰为全省“两基”工作先进县。进一步健全公共卫生体系，积极开展手足口病等传染性疾病防控和问题奶粉患儿免费诊治工作，大力开展“白内障无障碍县”创建活动，加快发展农村卫生事业，进一步扩大新型农村合作医疗参保覆盖面。高度重视体育工作，成功举办第四届全民运动会。认真组织实施“科技富民强县专项行动计划”项目，保持了“全国科技进步先进县”和“全国科普示范县”称号。大力发展文化事业和文化产业，扎实推进农村电影“2131”工程，农村文化设施建设步伐加快，建成文化大院360个。切实加强人口与计划生育工作，提高人口素质，稳定低生育水平，人口自然增长率控制在5‰以内。 社会保障体系不断健全。积极推进城乡统筹就业，全面落实就业再就业政策，成立全市五县首家创业指导中心。全年完成农村劳动力转移22万人次，创劳务收入18.5亿元。实现城镇新增就业1.4万人，下岗失业人员再就业3872人。社会保险扩面实现新突破，各类社会保险金征缴和待遇落实均突破亿元，启动并顺利实施了城镇居民医疗保险工作。城乡低保、农村五保供养标准稳步提高，改建、扩建农村敬老院5个，集中供养率达到40%。加大社会救助力度，全年发放城市低保金402万元，农村低保金1693万元，医疗救助资金209万元，生产救灾资金119.8万元，困难群众一次性生活补助487.9万元。 安全防控体系更加严密。高度重视群众工作，积极化解各类矛盾，领导干部大接访活动得到省委、省政府表彰。深入开展安全隐患排查治理，安全生产形势持续稳定好转。加强社会治安综合治理，坚决打击各种犯罪，社会大局保持稳定。不断完善食品药品监管网络，集中开展了含三聚氰胺奶制品专项整治，省级食品安全示范县创建工作顺利通过省专家组验收。 （五）围绕全面发展，突出文明建设，民主法制更加健全。 广泛开展文明村镇、文明行业、文明单位等群众性精神文明创建活动，社会文明程度不断提高。围绕改革开放30周年，积极开展了主题宣传活动。大力支援四川抗震救灾，全县各界累计捐赠款、物逾千万元。深入开展“五五”普法教育，全民法律意识明显增强。第六届村民委员会换届选举工作圆满完成，农村基层政权进一步稳固。村务公开工作扎实开展，被评为全省村务公开民主管理示范县。认真落实党风廉政建设责任制，切实加大案件查处力度，廉政建设不断得到加强。环境保护工作成效显着，贾鲁河出境水质全面达标，成功创建国家级生态示范区。积极推进电子政务和信息公开，网上服务水平和政府工作透明度不断提高。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，高度重视人大代表建议、政协委员提案的办理工作，全年办理人大代表议案、建议66件、政协委员提案225件，答复办结率达100％。扎实开展“以思想大解放推进尉氏大发展”大讨论活动，着力转变政府工作作风，广大政府工作人员科学发展的能力进一步增强。广播电视、妇女儿童和老龄事业繁荣发展，统计、审计、编制、国防教育、民兵预备役、人防、民族宗教、侨务、气象、地方志、档案等各项工作都取得了新成绩。工商、税务、保险、邮政、通讯、烟草、盐业等部门在参与我县经济社会发展中都做出了积极贡献。 各位代表！ 2008年是极不寻常、极不平凡的一年。全县上下历经许多严峻考验，战胜许多艰难困苦，破解许多发展难题，用勤劳、智慧和汗水，在实现“开封第一、豫东领先、全省一流”的历史征程中，迈出了坚实的步伐。一年来的实践，使我们深刻认识到，政府工作的每一点进步、每一份成绩，都离不开全县人民的奉献和努力，都凝聚着社会各界的关心和支持。在此，我代表县人民政府，向在各行各业辛勤耕耘的工人、农民、知识分子、干部、驻尉武警官兵和公安干警，向关心关注尉氏发展的老领导、老同志，向监督支持政府工作的人大代表、政协委员，向所有在尉氏投资创业、参与尉氏建设，为尉氏发展做出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，当前我县经济社会发展中还存在许多困难和问题。表现 在经济运行上，经济总量不大，总体质量不高，受国际国内形势变化的影响，经济下行和财政保障压力加大；表现在产业发展上，农业产业化水平较低，工业集聚能力较弱，服务业发展滞后；表现在社会发展上，农业比较效益下降，农民务工面临新困难，持续增收难度加大，给就业和社会保障、维护稳定等都带来了较大压力；表现在城乡发展上，城镇功能不完备，农村基础设施相对薄弱，新农村建设急需加大资金投入力度；表现在工作作风上，各级干部服务水平和机关效能仍需提高，等等。同时，经济运行的不确定因素和潜在风险可能还会增加。以上问题，我们要高度重视，采取有效措施，在今后的工作中认真加以解决。 二、2009年政府工作的总体要求和奋斗目标 2009年，是新中国成立60周年，是推进“十一五”规划顺利实施的重要一年，也是我县克难求进、奋力保持经济平稳较快发展的关键之年。新的一年，机遇与挑战并存，有利因素与不利因素交织。一方面，随着国际金融危机影响的持续加深，全球经济增长明显放慢，我国经济增速呈现明显下滑趋势，我县经济运行也受到明显冲击，特别是工业经济将面临前所未有的困难。另一方面，随着党中央、国务院制定的“保增长、扩内需、调结构”一系列政策措施的实施，我们迎来了强化发展基础的机遇，迎来了承接产业转移的机遇，迎来了加速产业升级的机遇，迎来了企业低成本扩张的机遇。实践告诉我们，机遇是最宝贵的发展资源，优势在抓住机遇中形成，差距在丧失机遇中拉开。因此，我们要审时度势，坚定信心，克难攻艰，千方百计保持经济平稳较快发展，奋力推进尉氏的追赶跨越！ 今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和省委八届九次全会、市委九届八次全会精神，以深入学习实践科学发展观为动力，紧紧围绕保持经济平稳较快发展这一首要任务，把坚持科学发展作为促进经济发展的根本举措，把深化改革作为推动科学发展的强大动力，把保障和改善民生作为经济工作的出发点和落脚点，把招商引资项目建设作为保增长调结构促转型的重要抓手和载体，在保增长的同时努力保持跨越式发展的良好态势，推动全县经济社会又好又快发展。 今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长11.5%；全社会固定资产投资增长25%；财政一般预算收入增长11%；社会消费品零售总额增长18%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长6%；城镇新增就业1.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；节能减排完成省定市下目标任务。 三、2009年政府工作的重点和措施 今年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大发展机遇的一年。围绕工作目标和要求，今年政府工作的首要任务是保持经济平稳较快发展，保持经济社会跨越式发展良好态势。全县上下必须按照“扩内需、促增长、调结构、抓项目、保态势”的总体思路，统筹兼顾、突出重点、多出实招，努力实现经济社会又好又快跨越式发展。 （一）坚持把新型工业化作为跨越式发展的战略支撑，扩张工业总量，推进产业结构优化升级。 坚定不移地强化工业主导地位，按照“扩总量、保增长、调结构、促转型”的要求，努力实现工业经济新突破。 突出服务指导，帮助企业解困。开展“企业服务年”活动，深入基层了解企业所想、所需、所盼，千方百计解决实际问题，帮助企业渡过难关。加强对重点行业的监测调度，抓好100家重点企业，摸清生产经营情况，有针对性地进行服务和指导。加强银企合作，鼓励金融机构改变目前的经营模式、经营方式、经营理念，在降低信贷门槛与防范金融风险中寻找新的切入点。加快投资担保公司建设步伐，给企业以最大的信贷支持和投资担保服务，帮助企业解决发展瓶颈问题。 实施扶优扶强，壮大骨干企业。加大政策扶持、资金保障和人才支持力度，继续在规模企业推行“一费制”收费制度，实行重点企业“绿卡”制度，为企业发展创造良好环境。支持和鼓励尉氏纺织、伟达金属、凯华皮革、千里机械、千里车轮、中原皓月、河南福甬、旭梅香精、金田地生化、裕通色拉油等骨干企业，扩大生产规模，优化产品结构，力争销售收入超10亿元、5亿元企业实现新突破。支持企业加快自主创新，强化企业在技术研发、科技投入、成果运用等方面的主体作用，加快升级改造步伐，延伸产业链条，增强市场竞争力。深化信息技术在企业设计、制造、管理和市场营销等各个环节的应用，以信息化带动工业化，加快新型工业化进程。重视企业家队伍建设，促进企业提升管理水平。 推进园区建设，发展集群经济。把产业集聚区作为重点，尽快完成规划编制，优化区域布局，促进优势产业向优势区域集中。围绕重点产业，积极组建棉纺、机械制造、化工等行业协会，编制产业集群发展规划，加强产业集群建设。按照整合资源、提升功能、强化特色、增强竞争力的要求，加快园区建设。立足园区发展集约化，加大项目统筹协调力度，加强资源要素整合利用，引导新上企业和项目向特色园区集中。积极推进基础设施建设，加快工程进度，完善配套“硬件”，扩大发展空间。不断完善园区综合服务功能，建立项目评估机制、退出机制，提高效能，扩大信息、人才、培训等服务范围。 （二）坚持把招商引资项目建设作为跨越式发展的主攻方向，强力对外开放，不断增强发展后劲。 以大开放、大投入促进大发展，突出抓好招商引资和项目建设，进一步增强尉氏经济发展的整体竞争能力。 持之以恒抓招商。始终把招商引资工作作为经济发展的主线，紧紧抓住金融危机蕴含的机遇，调动一切积极因素，开展全方位、宽领域、多层次的招商活动，着力促进开放型经济的发展。坚持由“求量”向“求质”转变，着力引进一批符合产业政策的“成长型”项目、单位投资强度大的“规模型”项目、现有企业增资扩股的“集约型”项目和对财政贡献大的“税源型”项目；坚持由“单一”向“并举”转变，做到工业、农业、第三产业和社会事业一齐招，内资、外资、民资一齐引；坚持由“粗放”向“精细”转变，不断完善项目筛选评估制度，大力推行标准化厂房和闲置厂房招商，增强招商实效。落实招商引资奖励政策，激发全民招商热情。 坚定不移抓项目。始终把项目建设作为跨越式发展的重要抓手，切实加大投入，力争在规模和质量上实现新突破。要精心谋项目。紧密结合实际，立足我县产业基础和产业特色储备项目；着眼长远发展，围绕转变增长方式、优化产业结构、延长产业链条形成项目；牢牢把握政策导向，瞄准中央和省、市投资重点，抓住发达地区产业梯度转移机遇，从中寻找项目。要积极争项目。主动对接国家5000亿元项目建设资金，做好各项基础工作，积极争取一批科技含量高、竞争能力强、经济效益好的产业项目和重大基础设施项目。要加快建项目。建立健全科学有效的项目运作、推进和服务机制，狠抓项目落地，加强协调服务，加快项目进度，努力提高项目履约率、资金到位率、开工建设率和建成投产率。 坚持不懈抓服务。牢固树立“亲商、重商、安商、富商”意识，千方百计为投资者搞好服务。深化行政审批制度改革，全面清理规范行政事业收费和标准，积极推行涉企收费“一费制”。进一步制定完善更具针对性和吸引力的政策措施，推行项目代理制，加强行政便民网络建设，精简办事程序，提高工作效率。 （三）坚持把增加农民收入作为跨越式发展的中心任务，发展现代农业，推进农村改革发展。 进一步加大对农业和农村的投入，大力发展农产品精深加工，促进农业持续增效、农民稳定增收、农村全面发展。 调整结构，发展现代农业兴农。大力发展高效农业、生态农业，重点培育粮油、大桃、蔬菜、林木等特色产业，积极推动优质肉牛、优质生猪、优质家禽基地建设。加强国家粮食战略工程核心区建设，提高农业综合生产能力，稳定粮食作物种植面积，力争单产和总产稳中有升。抓好特色农产品基地建设，不断提高花生、无公害蔬菜、菊花等绿色农产品的生产规模。大力发展现代畜牧业，鼓励支持养殖小区建设。大力发展农副产品精深加工，做大做强一批龙头企业，培育知名品牌，延伸农业产业链条。积极发展各种专业经济合作组织、专业协会，壮大经纪人队伍。加大对特色主导产业的培育力度，引导各村发展特色农业、培育支柱产业，不断提高生产性收入占农民收入的比重。加强新型农业科技推广体系建设，加快农畜产品质量安全检测检验体系、农村市场体系、动植物疫病防控体系等农村社会化服务体系建设。 加大投入，推进新农村建设惠农。认真落实各项支农惠农政策，加快推进公共资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。按照“渠道不乱、用途不变、捆绑使用、各记其功”的原则，集中整合涉农资金，与新农村建设形成有效对接。扩大新农村建设示范村和整治村的范围，巩固村容村貌整治成果，建立健全长效机制，不断改善农村面貌，实现第二批170个行政村“村容整洁”目标。切实加强农村基础设施建设和维护，继续推进农村公路、安全饮水、电网改造和沼气建设，全年完成村户通57公里，改造农村公路100公里，解决6.7万农村人口饮水安全问题。加大农业综合开发力度，加大水利基础设施建设和养护力度，增加有效灌溉面积和旱涝保收田面积。继续抓好扶贫开发工作，坚持开发式扶贫，突出整村推进，确保8000人稳定脱贫。 拓宽渠道，加快转移就业富农。着眼于培育“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，深入实施技能培训工程，不断提高农民群众的整体素质。高度关注农民工回流问题，大力实施“回乡农民创业工程”，对有自主创业愿望的城乡群众和返乡务工人员，搞好创业指导培训，提供政策、资金支持，引导他们走创业致富道路。积极拓展外地劳务市场，扩大劳务输出规模，促进农村富余劳动力转移就业。继续稳定农村基本经营制度，加强土地承包经营权流转管理和服务，鼓励农民流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，增加农民的土地收益和财产性收入。改善和创新农村金融服务，充分发挥农村信用社、农发行、农行、邮政银行等涉农金融机构作用，发展农民小额信贷。稳步推进乡镇机构改革，增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。 （四）坚持把扩大消费需求作为跨越式发展的重要举措，促进服务业繁荣，提升三产发展水平。 把调整收入分配、发展服务业与加强文化建设结合起来，大力发展第三产业。 积极扩大消费需求。采取更加积极的措施，提高城乡居民收入，积极开拓消费市场。深入推进事业单位工资制度改革，落实企业最低工资制度。提高城乡居民最低生活保障水平，提高优抚对象、建国前老党员等抚恤和生活补助标准，再次提高企业退休人员基本养老金标准。提高农村五保集中供养标准。落实好困难群众社会救助政策。较大幅度提高良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补标准。大力培育消费热点，重点扩大住房消费、农村消费和服务消费。不断优化消费环境，发展和完善消费信贷。积极发展商业连锁经营，支持电子商务平台建设，扩大“家电下乡”补贴品种范围。 加快发展服务业。积极引导社会资金投向服务业，全面带动商贸餐饮、休闲娱乐、现代物流等服务业发展，不断提高第三产业占生产总值的比重。加快农资、农机等各类专业市场培育和建设，深入推进“万村千乡”市场工程和“家电下乡”工程，鼓励各类服务业向农村延伸，扩大农村消费市场。加快社区服务业以及金融、保险、中介等现代服务业发展。 大力加强文化建设。继续加大公益性文化事业投入，加快推进乡镇综合文化站、农村文化大院建设步伐。大力实施有线电视家家通、宽带村村通、农村电影“2131”放映和第二批文化信息资源共享工程，对县城有线电视网络进行数字化改造，不断活跃城乡群众文化生活。认真做好非物质文化遗产普查工作，切实加强民俗文化保护与利用。大力开展图书、音像、网吧等行业专项整治，净化文化市场。加强精神文明建设。认真开展学习实践科学发展观活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。继续推进文化、科技、卫生“三下乡”活动，推动群众性精神文明创建活动蓬勃开展。 （五）坚持把促进城乡一体化发展作为跨越式发展的关键环节，加强城市建设管理，加快推进城镇化步伐。 始终把县城和小城镇建设作为统筹城乡发展和拉动县域经济的龙头，全面提升规划、建设和管理水平。 全面加快县城建设。着眼提升城市综合承载能力，积极抓好工业污水处理厂、自来水扩容改造、垃圾处理厂二期工程、城市管道燃气及配套公共服务设施建设，进一步完善城市功能。加强基础建设，完成县城健康路、滨河西路南段、自由路南北段、东盛路中段、光明路、行政区东西道路的道路修建改建工程。强力推进星级宾馆建设，提高城市品位。大力推进廉租住房建设，努力构建住房保障体系。建立完善城市土地收购、储备、出让机制，不断拓宽城建融资渠道，扩大城市基础设施投资规模。 加快推进中心城镇建设。立足城镇定位，完善城镇规划，发挥比较优势，不断加大建设力度，改善人居环境，提升城镇对各类生产要素的吸纳集聚能力，实现中心城镇的稳定有序发展。加快教育、卫生、文体等各项社会事业发展，通过规模扩张和功能提升，尽快形成一批具有较强辐射力和区域带动力的中心城镇，在城乡一体化发展中发挥好支撑作用。 切实加强城镇管理。进一步完善城镇管理体系，提高城镇管理效能。认真做好土地总体利用规划修编工作，加大违法用地、违法建设整治力度，规范用地行为，促进集约节约用地。继续开展卫生综合整治，坚持不懈搞好净化、美化、亮化，着力规范乡镇集贸市场，做到疏堵结合，教育管理并重，推进城镇管理规范化、制度化。加强社区、居民小区的水、电、气及物业的规范管理，打造一批文明社区、安全小区。 （六）坚持把增收节支作为跨越式发展的有效手段，加强财税征管，提升财政服务经济发展能力。 面对金融危机下财政增收困难的严峻形势，努力培植财源，积极挖潜增收，提高资金利用效益，增强财政保障能力。 加强税源监控。坚持依法治税，突出重点税源监控，挖掘小税种增收潜力，全面开展耕地占用税、契税清查工作，加大清理欠税和税务稽查力度。根据税源增减变化情况，分税种、分行业认真分析变化原因，特别要加强企业所得税、个人所得税、城建税、土地增值税的研究分析。完善金属冶炼行业退税机制。认真做好纳税评估，建立行业最低税负预警机制。 深化财政改革。继续深化财政改革，做到部门预算再细化，国库集中支付效率再提高，投资评审领域再拓展，非税收支管理再科学，报账制度再完善，其他各项改革再深入，以体制、机制上的改革促进财政规范化运转、科学化管理。进一步规范政府采购行为，全面实行政府采购制度。认真贯彻落实一系列惠民政策，全面落实成品油价格和税费改革方案。 从严控制支出。按照“保工资、保民生、保运转”的要求，进一步优化财政支出结构，确保工资发放、改善民生、支农惠农等资金需要。树立过紧日子的思想，进一步强化年度支出预算的约束性，严格控制一般性支出，对公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费用等支出实行“零增长”。 （七）坚持把建设生态尉氏作为跨越式发展的长远目标，落实节能减排，增强可持续发展能力。 继续抓好生态环境保护和资源节约利用，认真落实节能减排工作，既是当务之急，又是转变发展方式、实现长远发展的根本举措。 推进节能减排。突出抓好工业、交通、建筑等关键领域节能工作，实行严格的问责制和“一票否决”制，确保节能减排目标实现。加大环保执法力度，开展污染源普查和环境污染综合整治活动，坚决关停取缔“高污染、高耗能、高排放”企业。大力开发、推广和应用节能减排新技术、新工艺、新产品，进一步抓好县污水处理厂、垃圾处理厂的正常运营，推动循环经济发展。深入开展全民节能减排行动，积极倡导节约型的生产方式、消费模式和生活习惯。 集约利用资源。尽快完成土地利用总体规划修编工作，调控土地供应总量，优化土地供应结构，优先保障重点项目和重要基础设施的土地供应。健全土地节约集约利用机制，强化项目用地预审，提高单位土地面积投资强度和产出效益。积极盘活存量土地，加大闲置土地处置力度，严格落实耕地占补平衡制度，拓展用地空间。实施严格的土地保护政策，严厉打击违法占用耕地行为。 加强生态建设。深入开展国家级生态示范县创建工作，全面推进农村小康环保行动计划，积极创建一批国家级、省级生态示范村。加强水资源和饮用水水源地保护，确保饮用水安全。巩固省级林业生态县创建成果，加快生态产业开发建设，继续抓好农田防护林改扩建工程，高标准营造农田林网，加强林木管护力度，不断提高森林覆盖率。 （八）坚持把改善民生作为跨越式发展的根本目的，加快社会建设，推进尉氏和谐发展。 始终把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，进一步加强社会管理，促进社会公平正义，让全体人民更多地分享经济发展成果。 认真解决民生问题。积极扩大就业。加强就业培训基地和劳务输出基地建设，强化对城镇下岗失业人员再就业培训和农村劳动力技能培训，扩大免费培训面，提高就业人员技能。全面推动以创业促进就业，积极推动自主创业，落实好农民工返乡创业扶持政策，鼓励高校毕业生、城镇退伍军人、失业人员、农民工等不同群体积极创业。大力实施“农村劳动力技能就业计划”、“阳光工程”、“雨露计划”。积极开发公益性岗位，力争使困难群众和零就业家庭有就业岗位。加强社会保障。完善城乡低保和农村“五保户”供养、特困户救助、灾害救济等制度，实现城乡困难群众最低生活保障全覆盖。建立健全城乡医疗保障体系，扩大城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗覆盖面。深化社会养老保险制度改革，完善城镇职工基本养老保险制度，积极探索农村养老保险办法。加强城镇职工失业、工伤、生育保险制度建设。切实关心群众利益。关爱妇女、儿童及残疾人等社会弱势群体，解决群众实际困难。 加快发展社会事业。优先发展教育事业。巩固农村义务教育普及成果，提高农村学校公用经费和家庭困难寄宿生补助标准，推进农村中小学校舍安全排查、加固和改造。加快发展职业教育，争创全省职业教育强县，对职业学校农村家庭经济困难学生实行免费。推进科技兴尉，积极培养引进人才，实施科技项目，加大科技宣传，切实推动科技成果向现实生产力转化。进一步健全和完善疾病预防控制、医疗救治、农村卫生服务体系，巩固完善新型农村合作医疗制度，加强县级医院、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，提高重大疾病防控能力和医疗救治能力。坚持人口与经济社会发展相协调，以出生缺陷干预和性别比治理为重点，提高人口素质，稳定低生育水平。完善计划生育利益导向机制，提高农村部分计划生育家庭奖励扶助标准。不断完善公共体育设施，广泛开展全民健身运动和群众性体育活动，增强全民体质。继续强力推进殡葬改革工作。加强统计工作，认真搞好第二次全国经济普查等国情国力调查。切实抓好民族宗教、外事侨务、气象、地方志、档案等工作，推动各项事业全面发展。 全力维护社会稳定。牢固树立安全发展理念，强化行政问责和责任追究，深入开展安全生产隐患排查治理，着力抓好烟花爆竹、危险化学品、道路交通、消防安全等重点领域和重点企业的安全管理，抓好商场、学校、娱乐场所等公共聚集地的安全防范，保障人民群众生命财产安全。健全突发公共事件应急管理机制，提高应急处置能力。加强市场监管，注重源头控制，保障人民群众饮食用药安全。高度重视群众信访工作，认真落实信访工作责任制，加强矛盾纠纷排查调处，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求，积极稳妥地处理各类倾向性、苗头性的矛盾和问题。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，始终保持“严打”高压态势，不断提高人民群众安全感。推进“五五”普法工作，增强全民法治意识。支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥密切联系群众的桥梁纽带作用和参与社会事务管理作用。加强村务公开，完善村民自治。加强国防教育、民兵预备役和人防建设，做好拥军优属、优抚安置和军民共建工作。 四、切实加强政府自身建设 围绕跨越发展的新任务，面对经济发展的新形势，我们必须以深入学习实践科学发展观活动为动力，坚持执政为民、依法行政，加快形成决策科学、执行有力、监督有效、权责一致的行政管理体制，不断提高行政效能和服务水平，推动经济社会又好又快发展。 遵循规律，不断提高跨越发展的决策能力。坚持以科学发展观为指导，准确判断形势，科学谋划未来，使提出的发展思路、工作部署、政策措施更加符合发展规律，更加符合尉氏实际，更加富有成效。坚持科学的工作方法，善于及时发现并妥善解决发展中的矛头性、潜在性问题，善于用关键环节的突破来带动发展全局，用阶段性的工作成果为后续发展奠定基础。坚持既处理好局部和全局、眼前和长远的关系，又处理好经济与社会、速度与效益的关系，既多做打基础、增后劲的工作，又注重解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，做到统筹兼顾、科学发展。 解放思想，不断提高跨越发展的创新能力。围绕建设学习型政府，全体政府工作人员要切实加强政策理论、经济、科技、金融和社会管理知识的学习，不断提高解放思想、推进跨越发展的能力，提高审时度势、推动科学发展的能力，提高统领全局、促进和谐发展的能力。围绕推进工作创新，积极改革不符合科学发展的体制机制，敢于打破陈规模式和传统思维，始终以创新之举破解发展难题。围绕增强实践能力，善于从国内外发展大势中捕捉和把握机遇，在逆境中发现和培育有利因素，抢占发展先机，实现率先发展。 优化环境，不断提高跨越发展的服务能力。更加注重社会管理和公共服务，积极推进包括政府机构改革在内的各项改革，切实把工作重点转移到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。更加注重保护投资者权益，更加注重对现有企业和在建项目的服务，增强投资者的信心。完善投诉受理、快速反应、案件查处工作机制，严肃查处涉企“四乱”案件，加强企业周边治安环境专项治理，减轻企业负担。把优化环境作为今年深入开展“两转两提”活动的主要内容，切实加强督促检查和专项治理，努力营造有利于跨越发展的良好氛围。 勤政廉政，不断提高跨越发展的执行能力。扎实推进依法治县，严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督；加强与人民政协的协商，自觉接受人民政协的民主监督；广泛听取工商联和党外人士的意见和建议。认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作。严格落实行政执法责任制，加强行政复议工作，规范行政执法行为。发挥好县长热线电话和政府门户网站的作用，广泛听取群众呼声，不断改进政府工作。规范行政行为，完善信息公开制度，促进行政权力公开透明运行。严格政府工作目标管理，强化对部门履行法定职责、完成工作目标、依法行政等方面的综合考评，加强政务督查和效能督查，不断提高政府执行力，确保各项决策部署落到实处。全面落实廉政建设责任制，认真执行领导干部廉洁从政各项规定，强化行政监察、财政监督和审计监督，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，着力营造求实、务实、落实的政风，以良好的政风带行风、促民风，把尉氏的发展大业不断推向前进。 各位代表！ 新的一年，面临新的挑战，充满新的机遇，孕育新的希望。我们正处在科学发展、跨越发展的关键时期，肩负的使命光荣而艰巨。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，进一步解放思想，凝心聚力，开拓创新，以昂扬向上的斗志，以奋发有为的豪情，以求真务实的作风，奋力开创全县经济社会又好又快发展新局面，以优异成绩迎接新中国成立60周年！ |