2005年2月21日在36365线路检测中心_365体育娱乐手机平台_365彩票客户端下载第十一届人民代表大会第三次会议上
县    长        曹法英

各位代表：
    现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2004年工作回顾

2004年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督、支持下，团结带领全县人民，坚持用科学发展观指导经济社会发展全局，强力实施“工业强县、农业稳县、城建立县、开放活县”四大战略，开拓进取，务实工作，较好地完成了县十一届人大二次会议确定的各项工作任务，全县经济社会发展出现了多年来少有的好局面。
——国民经济快速增长，经济结构明显优化。预计完成生产总值58.47亿元，增长19.6％，其中三次产业增加值分别完成16.4亿元、29.9亿元、12.2亿元，分别增长8.7％、29.6％、13.7％，三次产业比重调整到28：51.1：20.9，第二产业占生产总值的比重首次突破50％大关。预计完成全社会固定资产投资10.2亿元，增长52.7％，投资增幅大大高于往年。预计完成社会消费品零售总额8.58亿元，增长13.5％。完成一般预算收入15471万元，增长30.6％，净增额达4300多万元，增幅和净增额均创历史最高水平。各项存贷款余额分别达到25.8亿元、18.22亿元，分别较年初增长12.9％、降低11.2％，居民储蓄存款余额达到22.75亿元，较年初增长13.6％。
——项目建设进展顺利，工业经济质量效益大幅提高。始终坚持以项目建设拉动经济增长，全年规划建设固定资产投资50万元以上的项目222个，建成201个，在建21个，完成投资4.39亿元，其中新上、技改工业项目130个，完成投资2.57亿元。传统优势产业生产能力得到提升，骨干企业进一步发展壮大。主要工业企业完成产值50.9亿元，增长26.5％，完成增加值14.3亿元，增长22.1％，实现产销率98.2％。盈利企业盈利2.23亿元，增长29％。全县产值超5000万元的企业达到28家，其中超亿元的企业12家。县办工业基地已有12家企业顺利入驻，8个乡镇的工业基地初具规模。是工业经济规模扩张最快、经济效益最好的一年。
——农村经济稳步发展，农民收入较快增长。认真贯彻中央1号文件精神，巩固农村税费改革成果，降低农业税税率3个百分点，落实对种粮农民直补政策，全县农民人均减负增收53元。预计完成农业总产值31.29亿元，增长12.6％，农民人均纯收入预计达到2546元，增长16.3％，是农民人均纯收入增加最多的一年。大力发展高效经济作物，种植业结构进一步调优。全县林果面积已达10万亩，瓜类面积达14万亩、蔬菜面积达12万亩，粮经比例调至50：50。大力发展养殖业，养殖专业户达到2939户，具有一定规模的养殖小区发展到29个，畜牧业整体实力挺进全省16强。狠抓了重大动物疫病防治工作，禽流感防治受到省政府表彰。新发展农产品加工企业37家，延长了农产品加工链条，促进了农产品转化增值。大力开展劳务输出，多渠道输出务工人员17.9万人，创劳务收入6.8亿元，被市委、市政府表彰为劳务输出先进县。加大扶贫工作力度，脱贫农民5200人。大力加强农业基础设施建设，新植农田林网4.6万亩，新打配机井530眼，治理大小沟渠1000余条，动土方362万方，新增有效灌溉面积2.65万亩，夺取了省“红旗渠精神杯”，农业生产条件大为改善，农业基础地位得到加强。
——民营企业数量增加，民营经济迅猛发展。全年新上和技改固定资产投资50万元以上的民营企业142个，总投资3.1亿元，其中投资超500万元的民营企业11个，全县民营企业总数已达1750个，个体工商户发展到8560户，从业人员12.3万人。全县民营企业完成产值134.5亿元，增长22.4％，完成增加值31.7亿元，增长24.3％，上缴税金1.37亿元，增长20.5％。全县用电量达到4.2亿度，增长23.5％。
——发展环境得到优化，招商引资成效显着。完善了招商引资优惠政策，整顿规范了市场经济秩序。以集中整治企业周边治安环境为重点，严厉打击违法犯罪行为，认真开展“万人评议机关”活动，经济发展环境进一步优化。招商引资工作实现了多年来没有的较大突破，全年引进各类资金4.75亿元，引进项目96个，引进技术56项，引进人才276人，合同利用外资500万美元，直接利用外资302万美元，出口创汇117万美元，收集国内外引资信息8000多条，接待中外客商3400多人次。豫棉集团投资的精梳纱项目、香港万豪房地产开发公司投资的房地产开发项目、河南通达通讯公司投资的地下公用信息管网项目、杭州华东家禽交易中心投资的禽类交易及加工项目、江苏南通投资的老鸭屠宰加工项目、福建客商投资的蛋品加工项目、星级宾馆项目、杭州肉联集团投资的猪肉加工项目，有的已经动工建设，有的即将动工建设。长春皓月集团投资建设肉牛育肥深加工项目、深圳金伯利集团投资的三中分校项目、澳大利亚客商投资的速冻食品项目等都达成了投资意向。引进的项目和资金，将为尉氏经济注入强大活力，大大增强尉氏经济发展的后劲。
——城市建设步伐加快，城乡面貌欣欣向荣。县城基础设施建设得到加强，完成了机校路北段、新村东路、行政区和工业区道路建设，完成了护城河出水口桥渠修建和南环路西段路基、下水道及刘麦河桥建设工程，新架设了渔市街、西大街路灯，供电局、检察院等单位搬迁工作进展顺利。进一步理顺了城市管理体制，对建设路、人民路、东西大街、渔市街、新民街街道环境开展了综合治理，城市品位有所提高。组建了出租汽车公司，向市场投放出租汽车100辆。长途汽车新站主体工程已基本完工。小城镇建设取得新进展，永兴镇成功申报省级重点镇基础设施建设贴息项目，完成了蜜蜂赵、高寨、韩佐、东万村的小康村建设示范村申报工作。大力开展土地市场秩序专项整治，治理空心村294个，整治砖瓦窑场及工矿废弃地40处，新增耕地1000亩。全年收购储备土地236亩，出让8宗，获经营土地收入2505.5万元。新修“村村通”工程68公里，完成县道升级改造142公里，新修完善省级干线公路11公里。兰许高速公路（尉氏段）已完成路基填方任务的90％以上。新架设有线电视传输网络90公里，新增有线电视用户3000户。
——转变职能，接受监督，民主法制建设和政府自身建设得到加强。严格执行县人大及其常委会的决议，自觉接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督和县政协的民主监督，加强同社会各界人士的联系，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。积极贯彻实施《行政许可法》，全面推进依法行政，政府法制建设得到加强，公务人员依法处理经济和社会事务的能力有所提高。深入开展争创全省社会治安综合治理先进县活动，获得全省社会治安综合治理先进县称号。常年保持“严打”态势，社会治安状况良好。开展“三会一部”清欠，年底为储户进行了兑付。加强了廉政建设和反腐败斗争。深入开展全民国防教育、“双拥”和军民共建活动，加强了军政、军民团结。行政监察、审计监督和政务公开、村务公开不断加强。进一步完善了行政服务中心建设，削减行政审批项目，推进效能革命，政府部门的服务水平和行政效率得到提高。
——统筹协调，各项社会事业蓬勃发展。深入开展“道德规范进万家，诚实守信万人行”活动，精神文明建设不断加强，人民群众的文明素质普遍提高。搞好“三条保障线”衔接，确保了企业离退休人员养老金和下岗职工基本生活费按时足额发放。新参加企业养老保险1600人。全年为2620名城镇“低保”对象发放最低生活保障金159万元。大力开展农村特困救助，帮助农村359户998名特困群众度过了难关。做好就业再就业工作，培训下岗失业人员2866名，多渠道实现再就业4156人，其中“4050”人员1527人。顺利推进了干线公路养护体制改革、县乡政府机构改革、粮食流通体制改革、农村信用社改革、教育、卫生体制改革、食品药品监督管理体制改革和殡葬改革。坚持科教兴县，科技对经济增长的贡献份额达到49.1％，再次通过全国科技进步先进县的考核验收，荣获全国科普示范县称号。坚持教育创新，实施素质教育，巩固基础教育，加强职业教育、成人教育，积极推进民办教育，高中阶段教育持续发展，全县教育、教学质量稳步提高。全面落实了九年义务教育阶段“一费制”收费办法。完成了农村中小学危房改造年度任务。开展全民健身活动，加大健身器材投放力度，成功举办了第三届全民运动会。完善了新型农村合作医疗制度，全县农民参保率达到70.72％，全年为参保群众报销医疗费用1300万元，最大限度维护和保障了农民群众的利益，有效缓解了农民群众因病返贫、因病致贫的困难。高度重视艾滋病防治工作，全面加强了艾滋病医疗救治和生活救助，开展了艾滋病高发村驻村帮扶工作，“六个一”工程顺利完成。加快推进人口和计划生育综合改革，人口自然增长率控制在4.85‰以内，获得全省计划生育优质服务县称号。严格落实信访稳定责任制，积极推行领导干部下访制度，消除了大量不稳定因素，保持了社会大局的基本稳定，获得全省信访稳定先进县称号。认真开展安全生产监督检查，严格落实安全生产各项制度，消除了一大批安全隐患，没有发生重特大安全生产事故，安全生产工作位于全省先进行列。环境保护工作得到加强，对工业污染源排放进行了大力度整治。统计、人事、编制、气象、侨务、宗教、县志、档案等其它社会事业也都取得了新的成绩。全县百业兴旺，大局稳定。
各位代表，2004年是全县经济社会快速、协调、健康发展的一年，是工业经济效益最好、农民收入增幅最高、县域综合实力增强最显着的一年，是利用外来资金最多、薄弱环节投入最多、城乡居民得实惠最多的一年。这些成绩的取得，是全县人民齐心协力、团结奋斗、开拓进取、顽强拼搏的结果，是社会各界人士广泛参与、大力支持的结果！在此，我代表县人民政府，向奋斗在全县各条战线上的工人、农民、科技工作者，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员及各界人士，向在我县经济建设中做出贡献的驻尉部队、武警消防官兵，向所有关心帮助尉氏发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
    在推动经济社会发展的进程中，我们也面临着不少困难和问题：一是县域经济整体实力还不强，发展后劲还不足。我县人均生产总值与全省平均水平相比，还有一定差距。二是县域经济特色不突出，农业增效、农民增收的基础还不牢固，缺少成规模、有特色的农业产业化龙头企业。三是产业层次低，优势产业支柱作用不强，产业链条短，产业聚集能力较弱。四是财政困难加剧，硬性支出增多，资金缺口增大。五是随着经济社会发展中深层次矛盾的不断暴露，维护稳定的任务十分繁重。六是个别部门和公务人员执政为民意识淡薄，形式主义、官僚主义和奢侈浪费行为还没有得到有效遏制。对于这些问题，县政府将在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。

二、统筹兼顾，突出重点，奋力实现经济社会发展新跨越

    2005年是全面实现“十五”计划、衔接“十一五”发展的重要一年。从当前经济社会发展的态势和全面建成小康社会的要求出发，今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持和落实科学发展观，以结构调整为主线，以改革创新为动力，以开展“保先”教育活动为载体，以提高劳动者素质为支撑，坚定不移地强力实施“工业强县、农业稳县、城建立县、开放活县”四大战略，加大招商引资和项目建设力度，加强社会主义精神文明和民主法制建设，以人为本，求真务实，努力构建社会主义和谐社会。根据目前我县的发展基础和态势，结合已经制定的全面建成小康社会规划和五年发展计划，今年全县经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长15％以上；全社会固定资产投资增长35％以上；一般预算收入增长20％以上；社会消费品零售总额增长20％以上；农民人均纯收入增长6％以上；用电量增长20％以上；新上、技改固定资产投资50万元以上的项目140个（引进县外80个）、500万元以上的项目30个（引进县外20个）、1000万元以上的项目15个（引进县外10个）、5000万元以上的项目6个以上；纱锭规模突破40万锭。人口自然增长率控制在5‰以内。
    全面实现上述发展目标，必须坚持发展不动摇，突出工作重点，加大工作力度，开创工作全新局面。为此，要狠下功夫，在以下八个方面切实抓出成效。
（一）坚持服务“三农”，全面提高农业综合生产能力
    要深入贯彻今年中央1号文件精神，紧紧抓住国家加大支农力度的良机，发挥比较优势，积极运用工业理念谋划农业发展，改造提升传统产业，加快农业现代化步伐，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收、农村全面发展。一是继续调优种植业结构，提高种植业效益。要稳定和增加粮食播种面积，实施优质粮食产业工程，搞好良种培育和供应，充分发挥粮食经营主渠道作用，促进粮食生产节本增效。加强农业科技推广体系建设，主要农作物良种覆盖率达到98％以上。以市场为导向，大力发展优质优价经济作物，构建市场竞争力强的优势农产品产业带。积极推进农业标准化，加强农产品检验检测基础设施建设，提高检验检测装备和检测技术水平，增强防范和处理外来有害生物入侵的能力。加强农产品质量安全工作，建设更多的无公害农产品生产基地。二是大力发展畜牧业，壮大畜牧业实力。加大科技投入和资金投入，以发展养殖小区为重点，改良畜禽品种，扩大养殖规模，以肉牛加工、猪肉加工、老鸭屠宰加工、蛋品加工、交易市场等产业化龙头企业带动，迅速壮大畜牧业总体实力，向全省畜牧10强县迈进。大力发展种草养畜，启动县西部2万亩优质牧草基地建设，加快无公害畜产品基地建设进程。加强重大动物疫病防治工作，健全重大动物疫病监测防治网络，确保畜牧业健康发展。三是大力推进农业产业化经营，提高农业附加值。要按照政策导向、市场需求、产业需求和资源优势相结合的原则，在已经建成和即将建设的农畜产品加工企业的基础上，继续引进和建设围绕尉氏农业资源优势的粮、棉、油、肉、蛋、奶加工企业，今年投资50万元以上的农畜产品加工项目新增30个以上，实现农产品多层次、多环节的转化增值。重视发挥供销合作社在农产品流通和生产资料供应等方面的作用，加强农村合作经济组织和农民经纪人队伍建设，逐步形成以专业中介组织为主、农民自销为辅的多层次、多渠道农产品销售网络。四是加强农田水利和生态建设，提高农业抗御自然灾害的能力。要狠抓小型农田水利设施建设，在切实加强民主决策和民主管理的前提下，本着自愿互利、注重实效、控制标准、严格规范的原则，引导农民对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳。全年新打配机井500眼，新增有效灌溉面积2.5万亩。高标准完成河渠治理任务，确保安全度汛，再夺省“红旗渠精神杯”。要加强林业建设，巩固退耕还林成果，新植高标准农田林网6.6万亩，治沙造林1.3万亩。引导、鼓励农民购买大中型先进农机具，全面提高农业装备水平。五是大力开展农民工培训和劳务输出，增加农民务工收入。要进一步完善劳务输出信息网络，及时为农民提供劳务信息。巩固驻外劳务输出基地，构筑劳动力输出平台。广泛整合职业培训资源，尽快建成农民工培训中心，积极开展有特色、有针对性的职业教育和技能培训，全年组织就业培训5000人以上，进一步提高劳动者素质，打造劳务输出品牌，确保今年劳务输出人数和收益高于去年。
（二）坚持工业强县，进一步扩大经济总量
    工业是创造社会财富的支柱产业，没有强大的工业作支撑，就不可能有发达的县域经济。尉氏振兴的基础在工业，潜力在工业，希望也在工业。要进一步在全县营造“工业强县”氛围，动员干部群众积极主动想工业，议工业，干工业，不断扩张工业企业的数量和规模，提高工业经济的质量和效益。一是巩固传统优势产业，大力培育主导产业。要利用现有的资源优势、产业优势、区位优势和人才优势，把棉纺、机械制造、橡胶制品、香精香料等行业的优势进一步巩固和提升，使之立于同行业领先地位，真正成为拉动尉氏经济增长的支柱产业。二是做大做强骨干企业，培育产值税利大户。尉氏纺织有限公司10万锭精梳纱项目、河南千里机械有限公司10万台拖拉机、10万台柴油机项目、开封千里车轮有限公司450万只汽车钢圈项目、久龙橡塑集团EP帆布二期工程确保上半年建成投产。老鸭屠宰项目、杭州家禽交易中心、澳大利亚速冻食品项目、豫棉集团10万锭精梳纱项目、杭州肉联集团猪肉加工项目、福建客商蛋品加工项目、开封面业有限公司日产500吨面粉生产线等，要尽快动工建设。要加强与长春皓月集团的联系洽谈，争取投资2.5亿元的肉牛育肥深加工项目早日签约。今年棉纺行业产值要突破10个亿，利税达到1个亿。在去年的基础上，全县产值超亿元、利税超1000万元的企业再增加3家以上。三是加快县乡工业基地建设，打造优质发展平台。要进一步完善工业基地发展的优惠政策，优化周边环境，加大基础设施建设力度。县办工业基地年内新增10个以上投资500万元以上的项目入驻，总投资突破5亿元。各乡镇也要采取措施，加快发展步伐，壮大乡办工业基地规模，确保年内有一定数量的项目入驻。四是加强管理，提高企业经济效益。要加强企业领导班子建设，努力造就一支朝气蓬勃、奋发有为、适应市场经济要求、高素质的企业家队伍，培养更多的优秀企业家。要积极推进管理创新，苦练内功，注重运用信息技术等先进管理手段，抓好企业的成本管理和资金管理，加强企业经营核算，挖掘内潜，节能降耗，最大限度提高企业经济效益。
（三）坚持扩大开放，大力招商引资
    能否大规模地引进外资和项目，是关系尉氏能否加快发展的重要因素。今年，随着我国进入“入世”的后过渡期，对外开放出现了许多新情况，对外开放的领域进一步扩大，招商引资之间的竞争将更加激烈。各级各部门要真正把招商引资和项目建设摆上突出位置，打一场招商引资攻坚战，力争在引资成功率、项目履约率等方面再创突破。一是做好招商引资的基础性工作。要强化项目库、商情库和招商体系建设。建设数量可观、质量可靠的项目库，储备一批符合国家产业政策和尉氏实际、具有广阔市场发展空间的优质项目，更新尉氏网页，通过互联网向国内外发布。要建立与外商和尉氏籍在外工作人员经常性联系机制，加强沟通，广泛获取招商引资信息。二是创新招商引资方式。要明确招商思路，坚持上新项目与促进现有企业嫁接改造相结合，主动出击，重点攻关。改进招商方法，采取网上招商、委托招商、中介招商等直接和快捷的方式。扩大招商领域，除重点面向“长三角”、“珠三角”等发达地区外，把招商领域扩展到全国各地。加大工业、农业、服务业、基础设施等领域的招商力度。在引进资金和项目的同时，要加快引进我县急需的各类专业和管理人才，为加快发展提供智力支撑。三是建平台、抓载体、求实效。要积极走出去，有组织、有重点地参观、考察，扩大与先进地区的交流与合作，搭建新的合作平台。要积极组织参加各种经贸洽谈活动，做好县情推介，大力宣传尉氏的区位优势、资源优势、人才优势和政策优势，充分利用好36365线路检测中心_365体育娱乐手机平台_365彩票客户端下载作为全省棉纺工业基地、扩权试点县和新增大工业项目电价趸售优惠县的政策，搞好项目发布，争取好的效果。四是进一步调动各级人员招商引资的积极性。进一步落实招商引资队伍、力量和经费，坚持量质并举、内外并重，强化考核机制，兑现奖励政策，形成浓厚招商氛围。对签约项目，要明确专人，强化措施，跟踪问效，努力使签约项目落实得更快、更好、更实。