2006年3月23日在36365线路检测中心_365体育娱乐手机平台_365彩票客户端下载第十一届人民代表大会第四次会议上
县  长    曹法英

各位代表：
    现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2005年及“十五”工作回顾

    2005年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督、支持下，全面落实科学发展观，积极构建和谐社会，开拓进取，扎实工作，圆满完成了县十一届人大三次会议确定的各项工作任务。
——经济总量跃上新台阶，综合实力进一步增强。预计完成国内生产总值82亿元，增长19.0％，三次产业增加值分别完成21.7亿元、42.4亿元、18.2亿元，分别增长9.7％、25.8％、18.8%，三次产业比重调整到26：52：22，经济结构进一步优化。人均生产总值突破1000美元大关。预计完成全社会固定资产投资25.7亿元，增长154.2％。预计完成社会消费品零售总额19.4亿元，增长15.9％。完成一般预算收入18001万元，增长42.4％。各项存贷款余额分别达到29.6亿元、16亿元，分别较年初增长14.6％、降低12.2％，城乡居民储蓄存款余额达到25.5亿元，较年初增长12％。
——农村经济稳步发展，农民收入较快增长。预计完成农业总产值40.1亿元，增长10.2％。今年又免除农业税2900万元，对农民种粮直补1409万元、小麦粮种补贴430万元，农民人均纯收入预计达到2932元，增长15.1％。大力调整种植业结构，全县优质高效农作物比重达到40％以上。粮食获得丰收，总产达到43.2万吨。大力发展畜牧业，全县有一定规模的养殖小区发展到40个，各类养殖专业村达到180个，专业户发展到4054户。肉类和禽蛋产量分别达到7.29万吨、7.08万吨，分别增长45％以上。大力改善农业生产条件，新植完善农田林网18万亩，新打配机井630眼，农田水利建设再次夺得省“红旗渠精神杯”。投资1400万元，解决了60587人的饮水安全问题。全年新增植树330万株，植树造林取得新成效。新增农业机械519台（辆），农业机械化程度进一步提高。大力开展劳务输出，多渠道输出务工人员18.5万人次，创劳务收入9.2亿元，被确定为省劳务输出基地县。大力开展开发式扶贫，使6500名农民实现脱贫。
——项目建设步伐加快，工业经济质量效益大幅提高。始终抓住项目建设这根主线，全年保持了挖掘内潜上项目、引进外资上项目、创优环境上项目的热潮。全县开工建设投资50万元以上的各类建设项目400个，建成370个，完成投资19.1亿元。县工业基地得到了发展壮大，规划区面积扩大到18平方公里，新入驻企业9家，投资3.87亿元。全县已有8个乡镇的民营工业基地初具规模，新入驻了大批民营企业，培植了新的经济增长点。全县完成工业总产值131.8亿元，增长31.7%，完成增加值39.7亿元，增长30.2％。规模以上工业企业发展到159户，共完成产值71.5亿元，增长29.5％，完成增加值21.3亿元，增长33％，实现产销率98.5％。工业企业经济效益实现大幅增长，盈利企业盈利4.1亿元，增长81％，亏损企业全部扭亏转盈。全县产值超5000万元的企业达到41户，比去年增加13户，其中超亿元的企业达到17户，比去年增加5户。全县工业用电3.5亿千瓦时，总用电量达到4.5亿千瓦时。
——发展环境得到优化，招商引资成效显着。进一步完善落实了招商引资在税收、土地等方面的优惠政策和办法措施，全县呈现出工业、农业、城市基础设施建设等多领域、多层面对外开放的新格局。不遗余力地整顿和规范市场经济秩序，深入开展了效能革命、窗口行业规范管理优质服务竞赛和评议机关活动，加大了重点项目和企业周边环境专项整治力度，投资环境进一步优化。全县合同利用县外资金31亿元，实际到位资金15.6亿元，引进项目近300个，其中投资500万元以上的项目76个，合同利用外资3435万美元，实际到位外资263万美元，完成出口创汇158万美元。中原皓月、华中家禽、华威汽配、豫棉集团、凯华皮革等一批投资上亿元的引资企业落户尉氏，将为我县经济注入强大发展活力和后劲。
——民营经济发展迅猛，数量规模快速膨胀。加强了领导，完善了政策，优化了环境，营造了大力发展民营经济的浓厚氛围。全年新上和技改固定资产投资50万元以上的民营企业214个，总投资16.2亿元，全县民营企业总数已达1960个，个体工商户发展到8680户，从业人员13.5万人。民营企业全年完成产值189亿元，增长39.6％，完成增加值42亿元,增长33.8％,上交税金2.2亿元，增长62％。民营经济已成为全县经济快速发展的一支重要力量。
——基础设施建设步伐加快，城乡面貌较大改观。县城基础设施建设得到加强。完成了南二环路、新汽车站广场的修建和配套工程，完成了刘麦河两桥建设，滨河东路北段道路工程已开工，自来水扩建工程进展顺利。污水处理厂、城市燃气工程已开工建设，垃圾处理工程已通过评审论证，省发改委已经立项。人民路和建设路交叉口旧城改造开发项目已全面动工，完成了东大街一期工程拆迁。加大了城市管护力度，县城品位有所提高。小城镇建设取得新进展。土地专项整治成果显着。治理空心村617个，整治砖瓦窑场及工矿废弃地94.5公顷，新增耕地9748.3亩。全年收购储备经营性土地317.7亩，获经营土地收益2225万元。地下矿产资源勘探得以开展，洧川煤矿区完成了野外物探，已开始进行野外钻探，岗李肖庄高岭土矿区已开始野外物探，岗李三石煤矿区勘查资金已经到位。新架设有线电视传输网络80公里，新增农村有线电视用户2000户。完成“村村通”工程138公里，升级改造县道34.5公里，兰许高速公路（尉氏段）已竣工通车。
——转变职能，接受监督，民主法制建设和政府自身建设得到加强。严格执行县人大及其常委会的决议，自觉接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督和县政协的民主监督，加强同社会各界人士的联系，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。认真贯彻《行政许可法》，全面推进依法行政，政府法制建设得到加强，公务人员依法处理经济和社会事务的能力有所提高。加强并规范了政务公开、村务公开和厂务公开，顺利完成了村委会换届工作，再次荣获全国村民自治先进县称号。加强政法队伍建设，深入开展社会治安综合治理，再次获得全省社会治安综合治理先进县称号，县公安局在全省大接访中成绩名列第一，受到公安部表彰。加强了廉政建设和反腐败斗争。深入开展全民国防教育、“双拥”和军民共建活动，加强了军政、军民团结。
——统筹协调，各项社会事业全面进步。不断加强精神文明建设，人民群众的文明素质普遍提高。搞好“三条保障线”衔接，扩大了医疗、失业、养老保险覆盖面，确保了企业离退休人员基本养老金和下岗失业人员最低生活费按时足额发放。新参加企业养老保险1200人。全年为945户2961名城镇“低保”对象发放最低生活保障金184.9万元。大力开展农村特困救助，帮助农村7542户20969名特困群众度过了难关。民政工作获得全省先进县称号。做好就业再就业工作，建成了劳动力市场和技工学校，培训下岗失业人员3172名，培训农民工2.5万人，多渠道实现再就业2897人，其中“4050”人员480人。各项改革进展顺利。对25家国有粮食购销企业进行了多种形式的改制改组，实现了国退民进，分流人员2919人。稳妥进行了乡镇机构改革，清退乡镇非正式人员96人，分流乡镇超编人员2633人。推进了干线公路养护体制、交通规费征收体制、财政管理体制、教育、卫生体制等各项改革。坚持科教兴县，科技对经济增长的贡献份额达到49.2%，再次荣获国家科技进步先进县称号，被确定为全省知识产权工作示范试点县。基础教育得到巩固，高中教育加快发展，成功实现县一中与三中的教育资源重组整合，并被评审为全省重点示范性高中。职业教育、成人教育继续发展。成功实现了36365线路检测中心_365体育娱乐手机平台_365彩票客户端下载职业中等专业学校与劳动技工学校合并，为搞好职业教育和劳动力培训工作奠定了基础。按时完成了农村中小学校危房改造任务。认真落实了国家农村义务教育阶段“两免一补”政策。完善了新型农村合作医疗制度，全县农民参保率达到79.65％，全年为群众报销医疗费用1310万元。建成了县疾病预防控制中心和县人民医院传染病区。扎实开展了艾滋病人救助救治和艾滋病村帮扶工作。全国艾滋病综合防治示范工作现场会在我县成功召开。食品药品监管工作得到加强。积极开展全民健身活动，体育事业不断发展，大桥乡荣获全国群众体育工作先进乡镇称号。计划生育“百日攻坚大行动”取得重要成果，全县人口出生率为6.7‰，人口自然增长率为4.8‰，低于全国平均水平。严格执行“环境影响评价”和“三同时”制度，环境保护得到加强。彻底治理整顿了“十五小”、“新五小”企业，依法关闭取缔不符合国家产业政策企业23家。严格落实信访稳定责任制，全县社会大局保持稳定，已被市推荐为全省信访稳定工作先进县。高度重视安全生产，加大了执法检查力度，全年没有发生重大安全生产事故。统计、审计、人事、编制、气象、侨务、对台、宗教、县志、档案等其它社会事业都取得了新成绩。
    总之，2005年是我县经济发展提速、社会全面进步的一年。这一年，我县人均国内生产总值突破1000美元大关，达到了1180美元；这一年，我县全社会固定资产投资摆脱了多年低速徘徊的局面，达到25.7亿元，增幅位居全省县市第一位；这一年，招商引资到位资金突破了15亿元，这项市委、市政府最为重视的重点工作我县一直居于县区之首；这一年，规模以上工业企业个数净增57个，净增数居全省县市第一位，超过了全开封市新增数的一半；这一年，民营经济上缴税金突破2亿元，创了历史，财政收入增幅突破40％，创了新高，农民人均纯收入净增386元，创了纪录，城乡基础设施建设和旧城改造实现突破，创了开局。所有这些，都是全县人民亲手创造的一个个里程碑，将会载入尉氏史册。
各位代表，2005年是“十五”计划的最后一年。经过全县上下的共同努力，“十五”计划得到了圆满完成。与“九五”末相比，全县生产总值总量翻了一番多，年均增长17.6％，人均生产总值年均增长16.5％。一般预算收入同口径相比年均增长12.8%。工业总产值年均增长20.5％，增加值年均增长24.2％。规模以上工业企业新增72户，增加值年均增长26.8％。民营企业上缴税金年均增长25.3％。五年累计完成全社会固定资产投资54亿元，年均增长35.2％。社会消费品零售总额年均增长25.5％。全县城镇化率达到30％，比“九五”末提高16.4个百分点。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别年均增长6％和6.3%。在经济总量增加的同时，经济结构进一步优化，产业素质明显提高，第二产业增加值比重由2000年的41.8％提高到52%，二、三产业增加值比重达到74％，比“九五”末提高11.5个百分点。“十五”时期尤其是县九次党代会以来，是我县综合实力增长最快、城乡面貌变化最大、民营经济发展最猛、引进资金增幅最高、人民收入增加最多的时期，也使我县经济社会发展站在了一个新的战略起点上，进入了全面加快发展的新阶段。在此，我代表县人民政府，向奋斗在全县各条战线上的工人、农民、科技工作者，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员及各界人士，向在我县经济建设中做出贡献的驻尉部队、武警消防官兵，向所有关心帮助尉氏发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
    当前，我县经济社会发展还存在着一些突出矛盾和问题：一是县域经济整体实力还不强。发展步伐还不很快，发展后劲还不够足。二是经济增长方式亟待改善。当前我县经济增长主要依靠生产要素的高投入，产业链条短，高新技术产业发展薄弱，粗放型特征比较明显。工农业产品中，传统产品、初级产品居多，终端产品、高端产品和名牌产品比重较小。三是经济的外向度较低。缺乏大型的外贸创汇企业，外贸依存度低，难以直接利用外资。经济发展环境需要进一步治理。四是财政依然困难。财政硬性支出逐年增加，资金缺口增大，收支矛盾突出。五是体制机制需要创新。我县正处于经济转型阶段，多年来积累的结构性和体制性矛盾依然十分突出。此外，群众关心的热点、难点问题还很多，维护稳定、构建和谐社会的任务十分繁重。这些问题必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、“十一五”发展的基本思路和着力点

    “十一五”时期是我县实现经济社会跨越式发展、全面建设小康社会的关键时期。我县经济社会发展的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持把发展作为第一要务、把不断提高人民生活水平作为根本出发点和落脚点，强力实施“工业强县，农业稳县，城建立县，开放活县”四大战略，进一步加快工业化、城镇化，推进农业现代化，加快改革开放，推动经济转型，强化自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，全面增强综合实力、发展活力和区域竞争力，实现经济社会又快又好发展。
“十一五”经济社会发展的主要奋斗目标是：
——经济持续快速协调健康发展，综合实力再上新台阶。生产总值年均增长15％以上，人均生产总值突破2000美元，全社会固定资产投资年均增长30％以上，财政一般预算收入年均增长18％以上。经济结构进一步优化，三次产业结构排序由“二、一、三”调整为“二、三、一”，二、三产业的比重显着提高。城镇化率达到40％以上。跨入全省综合经济实力先进县行列，实现撤县建市。
——体制机制不断创新，开放型经济建设取得新突破。坚持市场化取向改革，社会主义市场经济体制更加完善。非公有制经济比重达到90％以上；五年累计引进县外资金100亿元以上、直接利用外资5000万美元以上、出口创汇5000万美元以上。
——生态环境得到改善，资源节约型和环境友好型社会建设取得明显进展。单位生产总值能耗比控制在1.2吨标准煤以下，县城污水集中处理率、垃圾无害化处理率分别达到90％，森林覆盖率达到30％以上，可持续发展能力不断增强。2010年前创建成生态环保县。
——社会全面进步，和谐社会建设取得显着成效。科技进步贡献率达到50％，教育水平进一步提高，各项社会事业蓬勃发展。城镇居民人均可支配收入年均增长8.8％，农民人均纯收入年均增长8％。社会就业比较充分，社会保障体系比较健全，城乡居民生活质量和水平进一步提高。民主法制和精神文明建设进一步加强，公民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高。
    在新的发展时期，我们必须花更大力气逐步把经济社会发展转入科学快速发展的轨道。要在以下三个方面做出更大努力：
（一）着力加快经济转型
    进一步转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量。一是大力扩大投资和出口，促进经济发展由投资拉动为主向投资与消费、出口拉动并重转变。在继续完善消费政策、改善消费环境、促进消费升级的同时，进一步扩大投资规模，增强投资对经济增长的拉动作用。通过内挖外引，五年累计完成全社会固定资产投资200亿元以上。千方百计扩大出口，提高经济外向度。彻底改变过去无直接利用外资和直接出口创汇的局面，今后五年直接利用外资和出口创汇至少各5000万美元。二是大力发展服务业，促进经济发展由工业推动为主向三次产业协调推动转变。在继续稳定提高农业综合生产能力、推进工业结构优化升级的同时，加快发展旅游、物流、文化、金融、保险、信息等现代服务业，改造提升商贸、交通运输、房地产等传统服务业，争取服务业增加值和从业人员比重有较大提升。改变我县三产比重偏少的现状，“十一五”期间第三产业比重努力接近生产总值的30％。三是大力增强自主创新能力，促进经济发展由资源主导型向创新主导型转变。不断加大财政投入，加强技术创新体系建设，强化企业自主创新主体地位，大力发展高新技术产业，改造提升传统产业，增强科技对经济发展的支撑能力。科技对经济增长的贡献率向60％迈进。四是大力推进资源节约和综合利用，促进经济发展由粗放型向集约型转变。积极发展循环经济，大力推进节能降耗，切实提高资源利用效率。加强生态环境建设，坚持节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展，努力建设资源节约型和环境友好型社会。
（二）着力促进城乡协调发展
    坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，统筹城乡发展，逐步建立以工促农、以城带乡的长效机制，构建新型工农城乡关系。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，加快社会主义新农村建设。坚持以点带面、示范带动的原则，从今年开始，每个乡镇都要选出新农村建设试点示范村，并加快建设步伐，从而带动整个社会主义新农村建设。以发展农村经济为中心，进一步发展和解放农村生产力，促进农业稳定发展、农民持续增收。要不断加大对农业农村发展的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、社会保障向农村覆盖。要以郑汴一体化和撤县建市为契机，加快城镇化步伐。完善城镇体系，充实城镇功能，加强城镇管理，提升城镇品位，壮大城镇经济，增强城镇对经济增长的支撑、带动和辐射作用。这里提一个明确要求，从今年起，乡镇规划必须完善，投入必须加大，环境必须美化净化，管理必须加强，改变脏乱差的局面，并将对城镇建设管理进行专门考评表彰。
（三）着力推进和谐社会建设
    更加关注民生，进一步解决经济社会发展不协调问题。一是千方百计扩大就业。积极发展就业容量大的服务业和劳动密集型企业。形成经济增长与扩大就业良性互动的发展模式。进一步规范劳动力市场，健全城乡就业公共服务网络。加快失业调控，把失业规模控制在社会可承受的范围之内。二是建立和完善与经济发展相适应的社会保障体系。进一步完善城镇基本养老、失业、医疗保险和城镇居民最低生活保障制度。基本建立农村社会养老保险制度和最低生活保障制度。健全覆盖城乡的社会救助体系。巩固新型农村合作医疗成果，提高合作医疗整体水平。三是努力提高城乡居民收入。不断增加城镇低收入者和广大农民的收入。加快推进收入分配制度改革，鼓励各种生产要素按贡献参与分配。四是加快发展社会事业。加大公共服务投入，健全公共服务体系。新增教育、文化、卫生等事业经费主要用于农村，大力发展各项社会事业，促进人的全面发展和社会全面进步。
《36365线路检测中心_365体育娱乐手机平台_365彩票客户端下载国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》及说明已印发各位代表，请予审议。